環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)訊，2024年10月8日，湖北省武漢市東西湖區(qū)財(cái)政局發(fā)布了一則關(guān)于對(duì)陸港污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投訴處理結(jié)果公告，項(xiàng)目原中標(biāo)供應(yīng)商為武漢臨空港陸港建設(shè)管理有限公司牽頭的企業(yè)聯(lián)合體，項(xiàng)目總投資約6.2億元，項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期限40年。該投訴由意牧環(huán)保科技（上海）有限公司發(fā)起，3點(diǎn)投訴事項(xiàng)成立，直指項(xiàng)目采購人——武漢市東西湖區(qū)水務(wù)和湖泊局。

據(jù)悉，該項(xiàng)目曾與2024年7月24日公開招標(biāo)，被選定的項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)投資人需要為項(xiàng)目完成投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等內(nèi)容，并于特許經(jīng)營(yíng)期滿時(shí)將上述設(shè)施及相關(guān)權(quán)益完好移交給項(xiàng)目招標(biāo)人或政府指定的接收單位；這是典型的新合作機(jī)制下的DBFOT項(xiàng)目；項(xiàng)目處理規(guī)模為10萬噸/天，出水執(zhí)行準(zhǔn)IV類標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期限共40年，其中建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期38年。

項(xiàng)目于2024年8月15日開標(biāo)，中標(biāo)人為武漢臨空港陸港建設(shè)管理有限公司牽頭北京碧水源科技股份有限公司、武漢市東西湖新世紀(jì)市政建筑工程公司、武漢城建建設(shè)工程有限公司、武漢市政工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司、武漢市東西湖區(qū)勘測(cè)設(shè)計(jì)院的企業(yè)聯(lián)合體，項(xiàng)目總投資合計(jì)約61909.04萬元。

2個(gè)月不到，項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果被質(zhì)疑，一紙投訴到當(dāng)?shù)刎?cái)政局。從東西湖區(qū)財(cái)政局披露的公告來看，投訴人對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿，因而提起投訴。

投訴事項(xiàng)：

1、投訴人在《陸港污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目征求意見公告》征求意見公告期間提出反饋意見，但均未回復(fù)，也未采納意見，直接掛招標(biāo)公告招標(biāo)；

2、本項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商不符合特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策要求；

3、在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)小組并未對(duì)參與投標(biāo)的供應(yīng)商身份是否符合特許經(jīng)營(yíng)政策進(jìn)行核實(shí)；

4、政府單位不按特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策執(zhí)行，違背國(guó)家政策規(guī)定。

處理依據(jù)&結(jié)果：

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）、《中華人民共和國(guó)政府采購法》（主席令第68號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，作出如下處理決定：投訴事項(xiàng)1、2、4成立，投訴事項(xiàng)3不成立。請(qǐng)被投訴人綜合評(píng)判該項(xiàng)目投訴及舉報(bào)相關(guān)情況，依法依規(guī)開展政府采購活動(dòng)。

就第1條投訴事項(xiàng)來看，我們都知道，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》于2018年起施行，明確了供應(yīng)商可依法對(duì)政府采購提出質(zhì)疑和投訴。當(dāng)供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。既然這樣，采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

同樣地，根據(jù)國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)）規(guī)定，不宜選擇地方國(guó)有企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，因該機(jī)構(gòu)應(yīng)能夠代表政府和社會(huì)公共利益的要求；且地方本級(jí)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)（含其獨(dú)資或控股的子公司）不得以任何方式作為本級(jí)政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目的投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項(xiàng)目公司股東。因而，該項(xiàng)目的中標(biāo)聯(lián)合體牽頭人武漢臨空港陸港建設(shè)管理有限公司身為地方本級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，本就不符合國(guó)家政策。此外，在招標(biāo)過程中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)聯(lián)合體的各個(gè)主體性質(zhì)未審核到位，也是投訴的原因之一。到這里，環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)真心呼吁環(huán)衛(wèi)供應(yīng)商、采購人以及采購代理機(jī)構(gòu)等各方均合法合規(guī)開展項(xiàng)目，順應(yīng)國(guó)家政策，提升自我，為環(huán)衛(wèi)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展而努力。