環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)訊，9月6日，河北省淶水縣城市管理綜合執(zhí)法隊發(fā)布了淶水縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目（1.63億元）的終止公告，宣布了其開展的淶水縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目因政策環(huán)境等原因發(fā)生重大變化，經(jīng)采購方與中標方（僑銀城市管理股份有限公司）雙方友好協(xié)商，現(xiàn)采購終止。

淶水縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目概況

中標日期：2024年1月23日

中標供應商：僑銀城市管理股份有限公司

中標金額：16307.67萬元

服務年限：3年

服務范圍：

1、鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化：由平原、丘陵、山區(qū)、國省干道組成，淶水鎮(zhèn)、義安鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)、明義鎮(zhèn)、胡家莊鄉(xiāng)為平原，永陽鎮(zhèn)、東文山鄉(xiāng)、婁村鎮(zhèn)、石亭鎮(zhèn)、一渡鎮(zhèn)為丘陵，九龍鎮(zhèn)、三坡鎮(zhèn)、趙各莊鎮(zhèn)、龍門鄉(xiāng)、其中口鄉(xiāng)為山區(qū)；

2、城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化：道路環(huán)衛(wèi)清掃、街頭廣告、綠化等垃圾巡回保潔、廁所保潔維護、果皮箱及垃圾箱的投放、垃圾收集及外運。

開展淶水縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目的初衷是為了改善淶水縣人居環(huán)境和環(huán)境衛(wèi)生質量，因此引入先進城鄉(xiāng)管理理念、環(huán)衛(wèi)設備和環(huán)衛(wèi)服務，通過市場化運作不斷提升城市環(huán)衛(wèi)服務水平，加快推進城市公共基礎設施建設，打造“設施完善，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)文明，衛(wèi)生健康，宜居宜業(yè)”的城市環(huán)境。項目在公布中標后，受國家政策變化，縣執(zhí)法隊并未與僑銀股份簽訂合同，并經(jīng)雙方協(xié)商同意，在當時擬提出終止本項目采購。

總的來說，該項目終止采購的原因有以下兩點：

（一）國家政策法律法規(guī)發(fā)生變化，政府與社會資本合作模式走向“新機制”

2023年11月3日，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（國辦函[2023]115號）（下文簡稱115號文）正式出臺，標志著政府與社會資本合作模式“新機制”誕生。

2024年3月，《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營方案編寫大綱（2024年試行版）》也對“新機制”予以肯定，并認為生活垃圾收納處理一體化、廠網(wǎng)一體化的污水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、供水管網(wǎng)等項目可以綜合平衡項目收益，開展政府和社會資本合作。

2024年4月8日，國家發(fā)改委、財政部、住建部等六部門正式發(fā)布新的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），更進一步明確鼓勵民營企業(yè)通過特許經(jīng)營模式參與到基礎設施和公用事業(yè)服務中來。其中，特許經(jīng)營期限被規(guī)定原則上不超過40年，投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目可以根據(jù)實際情況適當延長，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。我們可以看出，從當下從國家政策層面出發(fā)，特許經(jīng)營的形式得到了更明確的支持與鼓勵，特別是試行版文件中點出了含有生活垃圾收運處理一體化的項目。

（二）特許經(jīng)營方式與政府采購相比存在更多優(yōu)勢

對于淶水縣城來說，項目采用特許經(jīng)營方式有以下幾點好處：

1、延續(xù)性更強

特許經(jīng)營模式的合作期限原則上不超過40年，但也較長，社會資本在合作期內有足夠的時間回收投資，同時也會更有意愿加大城鄉(xiāng)管理基礎設施、設備的投資，這也正是淶水縣相關部門所希望的。

2、降低財政支出

據(jù)悉，城鄉(xiāng)管理類特許經(jīng)營項目一般屬于輕資產(chǎn)投資項目，相較于政府采購式購買服務類的項目來說更注重投資回報，特許經(jīng)營項目對于利潤率的要求會相對較低。因此，從長期來看，采用特許經(jīng)營運作模式項目的財政支出隨年歲增長會更加穩(wěn)定，財政支出也會在相關方的掌握之中。

3、盤活現(xiàn)有資產(chǎn)

不只是淶水縣縣城，全國各地大大小小的政府都樂于看到名下項目在作業(yè)品質提升的同時，還能降低政府財政支付壓力，盤活政府存量資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用效率，而特許經(jīng)營模式運作項目可以幫助政府達成這一點。

基于上述原因，再結合淶水縣情況，淶水縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目服務年限較短，并不能滿足縣城城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)的實際需要。因此，根據(jù)特許經(jīng)營模式“新機制”要求，經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商，雙方同意淶水縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目進行采購終止。那么，按照這個邏輯，我們可以合理猜想，淶水縣是否會在此次終止之后，順應國家相關支持政策，開始籌劃適合淶水縣縣情的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營項目？環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)與各位一起拭目以待。