環衛在線網訊，2024年1月31日，僑銀城市管理股份有限公司曾預中標1.6億河北省淶水縣城鄉環衛一體化項目。項目后于2024年9月6日被宣布終止，終止公告中提及，受國家政策變化，縣執法隊并未與僑銀股份簽訂合同，并經雙方協商同意，擬提出終止本項目采購。

之后，環衛在線網曾在“受115號文件影響，僑銀中標的1.6億環衛項目開標8個月后廢標”報道中分析到，按照國家政策變化以及特許經營方式更加適合淶水縣縣情的邏輯來看，該項目在后續應該會轉為順應國家新特許經營合作機制的環衛特許經營項目。（淶水縣官方具體說明：關于淶水縣城鄉環衛一體化項目采購終止的情況說明）

不出意料，2024年9月10日，淶水縣城鄉管理一體化特許經營項目發布最新采購意向，項目擬通過特許經營模式開展，特許經營期限為35年。環衛作業服務費為55050503.74元/年（5505萬元/年），預算金額為192676.76萬元（19.27億元）。

服務內容：

1、淶水縣城區環衛實施范圍內的道路環衛清掃、街頭廣告、綠化等垃圾巡回保潔、廁所保潔維護、果皮箱及垃圾箱的投放、垃圾收集及外運；

2、淶水縣鄉村環衛實施范圍內的清掃保潔、垃圾清運等業務；

3、城鄉環衛作業服務相關存量設備設施的使用、更新及維護。

環衛在線網合理分析，淶水縣相關部門與僑銀股份在考慮到國家政策支持的同時，衡量了項目采用政府采購與特許經營新機制之間的利弊。

（一）從政策方面來看：

1、根據2023年11月3日國家發改委、財政部聯合發布的《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（國辦函[2023]115號），標志著政府與社會資本合作模式“新機制”誕生。

2、2024年3月發布的《政府和社會資本合作項目特許經營方案編寫大綱（2024年試行版）》，表明了對“新機制”予以肯定，并認為生活垃圾收納處理一體化、廠網一體化的污水管網、供熱管網、供水管網等項目可以綜合平衡項目收益，開展政府和社會資本合作。

3、2024年4月8日國家發改委、財政部、住建部等六部門正式發布新的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，更進一步明確鼓勵民營企業通過特許經營模式參與到基礎設施和公用事業服務中來。其中，特許經營期限被規定原則上不超過40年，投資規模大、回報周期長的特許經營項目可以根據實際情況適當延長，法律法規另有規定的除外。我們可以看出，從當下從國家政策層面出發，特許經營的形式得到了更明確的支持與鼓勵，特別是試行版文件中點出了含有生活垃圾收運處理一體化的項目。

（二）考慮到淶水縣城的實際情況，項目采用特許經營方式有以下幾點好處：

1、延續性更強

特許經營模式的合作期限原則上不超過40年，但也較長，社會資本在合作期內有足夠的時間回收投資，同時也會更有意愿加大城鄉管理基礎設施、設備的投資，這也正是淶水縣相關部門所希望的。

2、降低財政支出

據悉，城鄉管理類特許經營項目一般屬于輕資產投資項目，相較于政府采購式購買服務類的項目來說更注重投資回報，特許經營項目對于利潤率的要求會相對較低。因此，從長期來看，采用特許經營運作模式項目的財政支出隨年歲增長會更加穩定，財政支出也會在相關方的掌握之中。

3、盤活現有資產

不只是淶水縣縣城，全國各地大大小小的政府都樂于看到名下項目在作業品質提升的同時，還能降低政府財政支付壓力，盤活政府存量資產，提升資產使用效率，而特許經營模式運作項目可以幫助政府達成這一點。

2024年9月11日，僑銀股份官方也披露了項目相關說明，明確表示，為了保障雙方的長期權益，經過友好洽商，項目擬變更采購模式后重新招采，以達到提升淶水縣城鄉管理一體化作業品質。

淶水縣特許經營項目不是唯一一例基于特許經營模式具有的優勢而開展的項目，在市場的發展與政策的引導下，將會有越來越多順應環衛項目市場化發展的地區與企業不甘落后而參與到其中。環衛在線網由衷期待這一陣帶著利好整個行業的項目市場化東風會吹得更遠。