環(huán)衛(wèi)市場的項(xiàng)目流標(biāo)/廢標(biāo)是常見現(xiàn)象，有時(shí)是有效投標(biāo)人數(shù)不足三家依法流標(biāo)，或供應(yīng)商質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，棋差一著；有時(shí)是項(xiàng)目、采購內(nèi)容因故發(fā)生了調(diào)整需要重新制定招標(biāo)計(jì)劃；而有時(shí)，也可能是受到了潛在投標(biāo)人的投訴與其他部門的質(zhì)疑。此次，中國環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)統(tǒng)計(jì)了2020年前三個(gè)季度垃圾分類流標(biāo)/廢標(biāo)項(xiàng)目，以100個(gè)典型項(xiàng)目為樣本，一起來了解當(dāng)前垃圾分類市場常見的流標(biāo)/廢標(biāo)理由都有哪些？
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年前三季度垃圾分類廢標(biāo)/流標(biāo)項(xiàng)目中，服務(wù)運(yùn)營采購類型和垃圾分類設(shè)施設(shè)備及系統(tǒng)采購類型分別占了49%和51%，在項(xiàng)目數(shù)量上基本持平。而在廢標(biāo)項(xiàng)目金額上，兩者則表現(xiàn)出了明顯差異，單一服務(wù)運(yùn)營項(xiàng)目的采購金額普遍高于垃圾分類設(shè)施設(shè)備及系統(tǒng)采購項(xiàng)目。
整體來看，前三季度廢標(biāo)/流標(biāo)項(xiàng)目中，項(xiàng)目金額在100—500萬元的數(shù)量近半，達(dá)到了46%，其次是金額在10—100萬的項(xiàng)目。這兩個(gè)標(biāo)段是今年前三季度垃圾分類廢標(biāo)項(xiàng)目的重要組成部分，包含了常見的垃圾分類設(shè)施設(shè)備采購、年限較短的服務(wù)運(yùn)營項(xiàng)目、第三方巡查督導(dǎo)服務(wù)以及小數(shù)額的垃圾分類宣傳和指導(dǎo)項(xiàng)目，在項(xiàng)目類型上，垃圾分類設(shè)施設(shè)備采購偏多，包括了垃圾分類壓縮裝備及收集亭采購。500—1000萬元采購金額的廢標(biāo)/流標(biāo)項(xiàng)目達(dá)到了16%，而千萬級(jí)的垃圾分類廢標(biāo)/流標(biāo)項(xiàng)目也達(dá)到了14%，兩個(gè)標(biāo)段在數(shù)量非常接近。千萬級(jí)項(xiàng)目仍然涵蓋了常見的垃圾分類服務(wù)運(yùn)營及設(shè)施設(shè)備采購項(xiàng)目，但運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕超設(shè)施設(shè)備及服務(wù)系統(tǒng)的采購項(xiàng)目。值得注意的是，在千萬級(jí)廢標(biāo)/流標(biāo)項(xiàng)目所給出的理由中，除了常見的“有效投標(biāo)人不足三家”之外，疫情影響、政策因素、資金的調(diào)整也影響著項(xiàng)目最終的走向。
另一方面，前三季度垃圾分類項(xiàng)目廢標(biāo)/流標(biāo)情況地區(qū)之間也呈現(xiàn)出差異化特點(diǎn)。江蘇、浙江、廣東、湖北、福建等東南、華中沿海地區(qū)垃圾分類較早探索垃圾分類，市場化進(jìn)程加快，垃圾分類市場上千萬級(jí)大單層出，整體來看市場上垃圾分類項(xiàng)目數(shù)量多、金額大，但在項(xiàng)目采購、落地實(shí)施的過程中同時(shí)會(huì)受到許多因素的影響，最終導(dǎo)致廢標(biāo)以及重新招標(biāo)。而北京、山東、河北、陜西、安徽等中部地區(qū)在三季度廢標(biāo)數(shù)量上處于第二梯隊(duì)。整體上，前三季度垃圾分類廢標(biāo)/流標(biāo)項(xiàng)目南方沿海省份數(shù)量占了大半，拉開了與其他地區(qū)的差距，這與各省市垃圾分類的市場發(fā)展?fàn)顩r不無關(guān)系。項(xiàng)目的流標(biāo)/廢標(biāo)理由不盡相同，但大致有以下幾種情況。流標(biāo)/廢標(biāo)理由一：有效投標(biāo)人不足三家
在中國環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的100個(gè)垃圾分類典型項(xiàng)目廢標(biāo)中，因?yàn)榉腺Y格審查條件和符合性審查條件的供應(yīng)商不足三家而導(dǎo)致的有效投標(biāo)人數(shù)不足是最常見的廢標(biāo)因素，數(shù)量上占比高達(dá)68%，而采購方根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，對(duì)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的垃圾分類項(xiàng)目，通常作廢標(biāo)處理。流標(biāo)/廢標(biāo)理由二：發(fā)生變故，導(dǎo)致項(xiàng)目計(jì)劃有變
因故打亂了項(xiàng)目原來的采購計(jì)劃，進(jìn)行調(diào)整后重新招標(biāo)也是垃圾分類市場中會(huì)遇到的廢標(biāo)理由。在此次統(tǒng)計(jì)中，共有12%的項(xiàng)目是由于項(xiàng)目本身的采購計(jì)劃發(fā)生了變化，常見的情況有項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變動(dòng)、項(xiàng)目需求有變動(dòng)、因招標(biāo)標(biāo)的有變需要進(jìn)一步更正完善后再次招標(biāo)，以及公開招標(biāo)文件項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際需求不符，預(yù)算清單的調(diào)整導(dǎo)致采購項(xiàng)目產(chǎn)生重大變故等。而在今年，疫情的影響也引起了部分垃圾分類項(xiàng)目的計(jì)劃調(diào)整，如湖北宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施采購項(xiàng)目就因疫情嚴(yán)重而終止招標(biāo)。流標(biāo)/廢標(biāo)理由三：供應(yīng)商方面的問題
即便企業(yè)成功中標(biāo)，但若無法滿足采購單位的需求，提供的產(chǎn)品或服務(wù)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)榱酥袠?biāo)刻意隱瞞企業(yè)真實(shí)經(jīng)營情況，項(xiàng)目依然無法走到最后。今年3個(gè)季度中就有約9%的項(xiàng)目廢標(biāo)理由是因?yàn)楣?yīng)商方面出現(xiàn)了問題。供應(yīng)商方面如果存在隱瞞真實(shí)情況、提供虛假資料的情況，被采購方發(fā)現(xiàn)核實(shí)后有權(quán)依法終止項(xiàng)目合作。除此之外，采購項(xiàng)目中標(biāo)產(chǎn)品無法完全滿足招標(biāo)要求，無法正常供貨，中標(biāo)供應(yīng)商不能履行中標(biāo)人義務(wù)時(shí)，也可自動(dòng)放棄成交資格或協(xié)商后終止。同時(shí)，如果供應(yīng)商未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交響應(yīng)文件，也視為放棄項(xiàng)目投標(biāo)資格。在此次的典型案例中，海南三亞市吉陽區(qū)環(huán)衛(wèi)所試點(diǎn)生活垃圾分類配套設(shè)備項(xiàng)目就因無法正常供貨，為了保證后續(xù)生活垃圾分類配套設(shè)備項(xiàng)目可順利實(shí)施，項(xiàng)目進(jìn)行了廢標(biāo)處理。流標(biāo)/廢標(biāo)理由四：政策因素
不僅是市場的變化，政策、政府層面的要求也對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)行產(chǎn)生了限制。今年9月份，預(yù)算金額為1057萬元的新疆和田民豐縣城生活垃圾分類收集清運(yùn)項(xiàng)目招標(biāo)被終止，廢標(biāo)原因中提到了“根據(jù)自治區(qū)對(duì)抗疫特別國債資金管理要求及縣財(cái)政項(xiàng)目支付督辦單中相關(guān)規(guī)定，本項(xiàng)目時(shí)間結(jié)點(diǎn)不符合以上相關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)終止此項(xiàng)目的公開招標(biāo)公告。”不滿足政策或未達(dá)到政府文件要求的項(xiàng)目招標(biāo)最終也無法順利進(jìn)行下去，在此次廢標(biāo)項(xiàng)目中占到了8%。流標(biāo)/廢標(biāo)理由五：項(xiàng)目被質(zhì)疑與投訴
除了上述幾類常見廢標(biāo)原因之外，如果項(xiàng)目在評(píng)標(biāo)的過程中受到了潛在投標(biāo)人的投訴，那也會(huì)影響招標(biāo)的進(jìn)行，甚至最終流標(biāo)。此外，招標(biāo)結(jié)束后，采購結(jié)果若出現(xiàn)了質(zhì)疑情況，項(xiàng)目采購也需要終止，再進(jìn)行重新招標(biāo)。前三季度中，因這兩種情況而廢標(biāo)的垃圾分類項(xiàng)目數(shù)量占比達(dá)到了3%，如5月份的江蘇徐州市豐縣城市管理局垃圾分類果皮箱及垃圾分類設(shè)置亭采購項(xiàng)目則是因此廢標(biāo)。
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