環(huán)衛(wèi)市場全面升級 這三方面或成發(fā)展趨勢
 
　　十八屆三中全會以來，長期波瀾不驚的環(huán)衛(wèi)領域，突然煥發(fā)了勃然生機，本質上這是兩山論和建設生態(tài)文明大方向影響下的環(huán)衛(wèi)市場的升級。伴隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展、人民對生活品質更高的要求和環(huán)境容量問題的逐步凸現(xiàn)，我們所說的大環(huán)衛(wèi)(包含整個城市垃圾及其他固體廢棄物的收集、運輸、處理和最終處置的全鏈條)的升級在如下三個方面展開：
 

　　一、高標準和親民化
 
　　近年來，以克論凈、環(huán)衛(wèi)設施環(huán)保排放標準提高、親民標準提高代表了環(huán)衛(wèi)服務質量升級的方向，這其中包括了關注民眾獲得感為出發(fā)點的一些需求。
 
　　在這個方向上，環(huán)衛(wèi)產業(yè)的升級著重在于更好的衛(wèi)生標準(比如環(huán)衛(wèi)清掃標準和垃圾中轉站的升級)，更安全的環(huán)保排放質量(比如即將開展的對拉極焚燒廠達標情況的整頓)，以及更強的與民眾的友好關系。這方面不但帶來的是各種技術裝備、加互聯(lián)網(wǎng)的智慧服務和由此帶動的作業(yè)程序的升級，也有更關注民眾感知出發(fā)點的管理角度的重新思考。
 
　　二、強分類和循環(huán)化
 
　　從環(huán)境承載力角度出發(fā)，大環(huán)衛(wèi)面臨著過去過于粗放的模式不可持續(xù)的問題。兩網(wǎng)融合和垃圾分類，以及其他各類不同性質垃圾的分別處理處置，正在替代過往的大棄置、大填埋甚至大焚燒的局面。
 
　　城市垃圾總體看來自工業(yè)和農業(yè)兩大產物，這兩個方面所面臨的具體問題雖然各不相同，總的邏輯卻是類似。工業(yè)領域產生的垃圾進入城市生活，我們稱之為城市礦山(廢舊家電、電子產品、舊衣物、醫(yī)療廢棄物等等)，農業(yè)領域的產品進入城市生活的垃圾，則構成各種有機廢棄物。我們之前粗放的模式已然不可持續(xù)，而各種分類收集措施、更高要求的循環(huán)處置模式的探索，已經(jīng)在各條戰(zhàn)線上分別展開。安全只是最低的要求，固體廢物無法自然流動的本質，導致不能真正走入循環(huán)的常規(guī)減量措施，都只是國情實操和性價比限制下的次優(yōu)選擇，其本質上的安全性的矛盾，總會在更高時間維度上捉襟見肘。循環(huán)經(jīng)濟和綠色再制造的春天剛剛開始，有機農業(yè)的未來也初見曙光。
 
　　三、集約與市場化
 
　　國發(fā)43號文和60號文的主基調是市場化，但這包括了環(huán)衛(wèi)設施集約運營、專業(yè)平臺轉型、購買服務和PPP各方向的同步進行。
 
　　在小環(huán)衛(wèi)領域，歷史上從來沒有今天這樣被各種市場化外包的舉措所包圍。必須要認識到，政企分離是大趨勢，而通道則可以是自身轉型升級和借外力(購買服務或者PPP)兩個途徑比對發(fā)展。市場化帶動的是環(huán)衛(wèi)設施集約運營的主基調，形成更大的系統(tǒng)所可能帶來的效率提高，包括我們說的環(huán)衛(wèi)一體化。
 
　　值得注意的是，以上三大方向之間也有著強相關的作用，在環(huán)衛(wèi)市場化和產業(yè)化升級的主方向上形成了各種合力和商業(yè)模式。比如兩網(wǎng)融合結合市場化背后的資本力量所帶來的整合力，產業(yè)和金融的推動力，改變了之前僅靠政府單方推動的無力感。企業(yè)為追求自身效益的提高所積極引入的設備升級和加互聯(lián)網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng)加的時代還很遙遠)，背后也是經(jīng)濟利益的推手促進了效率的提高和新技術的應用推廣。
 
　　當然，作為公共服務大系統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)，有兩個突出矛盾我們依然要有高度的關注，在頂層設計上要予以警醒，一個是環(huán)保的負外部性問題使我們的環(huán)衛(wèi)市場化(包括各種廢物處置)不可能離開政府的看得見的手，因為需要靠這只手將負外部性的環(huán)境成本強制壓入固體廢物及衍生產品的商品經(jīng)濟流轉中。二個是大環(huán)衛(wèi)中部分屬于純公共產品(比如垃圾清掃)，部分屬于準公共產品(比如生活垃圾清運和處置)的特點，需要在市場化中政府監(jiān)管的及時到位和不越位，同時，針對準公共產品部分的污染者付費機制建立的必要性已經(jīng)再次被中央文件所確認。