文章導讀

近年來，我國加速推行垃圾分類制度，全國垃圾分類工作成效初顯。當前，垃圾分類工作主要依靠政府購買第三方服務(wù)。然而，依托政府部門一手抓的單一監(jiān)管模式顯現(xiàn)疲態(tài)，在不斷擴張的環(huán)衛(wèi)市場面前不免吃力。

早在2018年8月住建部發(fā)布的《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》中就明確提出，要對城市推行生活垃圾分類工作進度進行監(jiān)管及考核，加強推進生活垃圾分類的進程。隨著垃圾分類的進一步推進，各地也陸續(xù)出臺了垃圾分類考核評價的一系列辦法。

什么是垃圾分類第三關(guān)監(jiān)管？如何監(jiān)管？誰來監(jiān)管？中國環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)將為您詳細解讀。

文章來源：中國環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)

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第三方監(jiān)管公司是垃圾分類市場化作業(yè)的“審計師”

體量增長快、市場需求大、覆蓋面廣，龐大的垃圾分類市場，不僅需要提高服務(wù)質(zhì)量，更要加強監(jiān)督與管理。政府在當前的環(huán)衛(wèi)工作中，往往選擇與專業(yè)的環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)類公司合作，展開垃圾分類服務(wù)項目的市場化運營，但垃圾分類的實施情況、服務(wù)質(zhì)量究竟如何，則需要通過更精準的考察、評估掌握實情。

根據(jù)項目范圍、實施階段的不同，垃圾分類第三方監(jiān)管涵蓋了巡查、監(jiān)督、測評、評估、考核等不同方面，市場監(jiān)管的常見形式有檢查材料、現(xiàn)場核查和調(diào)查訪問等，針對公共場所、住宅小區(qū)、公共機構(gòu)，進行全覆蓋檢查考核。內(nèi)容上更完善，包括了垃圾桶、分類標識、垃圾投放點、再生資源回收點等垃圾分類設(shè)備配置情況和垃圾分類宣傳培訓情況的考核，第三方工作人員實地考察垃圾分類投放情況，評估當?shù)胤诸悩藴氏吕诸愂者\是否及時、規(guī)范。除此之外，第三方還將通過調(diào)查訪問了解相關(guān)區(qū)域內(nèi)垃圾分類正確率、分類知曉率。第三方按照采購方要求組織實施日常考核工作，提供科學的考核系統(tǒng)，對各居民小區(qū)、相關(guān)單位和企業(yè)進行現(xiàn)場考評并留證，實時記錄，將垃圾分類的具體實施情況通過報表、報告等及時反饋給采購方。

無論是在管理體系、資金運作，還是人員配備、專業(yè)經(jīng)驗上，垃圾分類第三方監(jiān)管公司都比以往的政府監(jiān)管更有優(yōu)勢。第三方公司解決了以往人力、物力上的不足，實行精細化管理和專業(yè)化運作提高了考核、反饋、解決問題等流程的效率。獨立于政府和運營商，第三方公司通過市場化模式使垃圾分類監(jiān)管工作更加公開、公正、透明。而在此之前，政府往往會從人大代表、小區(qū)代表、村民代表、專業(yè)機構(gòu)中公開選聘監(jiān)督員，給其相應(yīng)權(quán)力，完成巡檢、考核、報告等工作，在監(jiān)管體系、人員管理上無法與專業(yè)的第三方公司相比。在專業(yè)技術(shù)上，第三方公司運用大數(shù)據(jù)智能化信息平臺，集中發(fā)現(xiàn)問題，在考核的同時助力垃圾分類工作智慧決策，建立起更加高效的管理模式。

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垃圾分類第三方監(jiān)管市場的地域差異明顯

垃圾分類第三方監(jiān)管項目數(shù)量分布圖

中國環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)整理了2020年50個垃圾分類第三方監(jiān)管項目，以此為例，探析今年垃圾分類市場監(jiān)管的特點。截至目前，上海市第三方監(jiān)管市場項目總量位居第一，在正式實施垃圾分類一年后，上海垃圾分類頗見成效，市場模式日漸成熟，為第三方社會監(jiān)管逐步替代傳統(tǒng)的政府監(jiān)管創(chuàng)造了良好的環(huán)境，除了垃圾分類投放、分類收運、基礎(chǔ)設(shè)施的完善等基礎(chǔ)工作，實施情況監(jiān)管考評也成為上海垃圾分類市場化運作中不可或缺的重要手段。

作為環(huán)衛(wèi)市場化水平較高的長三角地區(qū)，浙江、江蘇兩省在垃圾分類第三方監(jiān)管項目上表現(xiàn)突出、成績優(yōu)異，市場監(jiān)管規(guī)模基本持平。面對力不從心的垃圾分類質(zhì)量評估，浙江省早在2016年就引入了第三方監(jiān)管，從社會基層人員到第三方監(jiān)管機構(gòu)，取之而來的是更加專業(yè)的垃圾分類監(jiān)管考評模式。同樣，江蘇省在垃圾分類立法上不斷強化，例如今年6月1日，《蘇州市生活垃圾分類管理條例》正式實施，蘇州市民迎來了“最嚴”垃圾分類大考，不按規(guī)定分類將被罰款或拒收拒運。在完善“有法可依”、全面推動垃圾強制分類已成大勢所趨的今天，垃圾分類第三方監(jiān)管作為重要的社會監(jiān)督手段，在考核任務(wù)繁重的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)中扮演了重要的角色，憑借自身優(yōu)勢推動了更科學、更高效的質(zhì)量監(jiān)管考評體系的建立。

健全環(huán)衛(wèi)市場化體系，廣東省垃圾分類第三方監(jiān)管先行先試，同樣走在全國前沿。在2018年發(fā)布實施的《廣州市生活垃圾分類管理條例》中，廣東省就提出要“建立生活垃圾分類效果評估制度，并引入第三方評估”，如今廣東將其與各地機關(guān)單位掛鉤，并納入績效考核，政府通過明檢與暗檢結(jié)合的方式，開展生活垃圾分類巡檢、考核工作。隨著2019年以來我國垃圾分類工作的全面展開，市場化進程不斷深化的廣東，對于社會第三方監(jiān)管的需求也將持續(xù)上升。

北京、山東、安徽、福建、廣西、云南等地也在垃圾分類第三方監(jiān)管市場中小試牛刀，漸漸嶄露頭角。但從數(shù)量分布圖上看，社會第三方監(jiān)管模式并未規(guī)模化推廣。與江浙滬粵等東南地區(qū)相比市場仍顯傳統(tǒng)、保守，突破創(chuàng)新的運作模式將使各地垃圾分類邁上新臺階。

市場差距明顯，沿海發(fā)達地帶目前仍是垃圾分類第三方監(jiān)管重要陣地，在制度創(chuàng)新、市場化程度上領(lǐng)跑全國。而隨著垃圾分類分類立法的完善、環(huán)衛(wèi)市場化程度的加深，第三方監(jiān)管服務(wù)將占據(jù)更大的市場，由點及面，逐步成為市場化運作下的主流模式。

03

完善監(jiān)管形式的前提是有法可依

隨著垃圾分類第三方監(jiān)管市場的開拓，監(jiān)管形式多樣化，內(nèi)容也更加完善，但在實施的過程中仍存在不小阻力。第三方監(jiān)管存在著操作規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓、第三方市場魚龍混雜等方面的問題，未來完善第三方監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)和管理條例，將會使第三方監(jiān)管更有保障和效力。

同時，提升垃圾分類服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化監(jiān)督與反饋機制需要政府、運營商、第三方監(jiān)管公司三者協(xié)同合作，互相配合。一方面，政府作為甲方，對第三方監(jiān)管做出了具體的要求和獎懲制度，雙方嚴格實行合同制。而隨著市場化不斷深入，政府對于第三方公司的考核完成度、考評質(zhì)量、工作安全、是否弄虛作假等方面提出了更加嚴格的要求。采購方會審查賬目、監(jiān)管質(zhì)量、考核數(shù)據(jù)及報告等，不斷提高監(jiān)管工作的可信度及效率。

另一方面，社會第三方監(jiān)管因其公開、公正、透明的運作模式，對政府采購方及垃圾分類服務(wù)運營商會產(chǎn)生一定的震懾力。第三方監(jiān)管運用其專業(yè)手段對企業(yè)的項目完成進度和服務(wù)質(zhì)量有計劃地開展測評、考核，將問題及時反饋給采購方，對企業(yè)進行信用評估、市場運作能力考察，對政企后續(xù)合作也會產(chǎn)生重要影響。此外，垃圾分類的監(jiān)管水平會影響到包括各機關(guān)單位在內(nèi)的政府采購方的績效考核，是評估當?shù)乩诸愂袌霭l(fā)展水平的重要數(shù)據(jù)來源，不斷增長的需求最終將推動社會第三方專業(yè)監(jiān)管市場的進一步開放。

在當前環(huán)衛(wèi)市場化乘風破浪、高歌猛進的蓬勃趨勢下，推廣、完善第三方監(jiān)管的健康運作，能夠助力提升社會公信力，保障目前垃圾分類市場化運作更規(guī)范、更高效。規(guī)模漸成，發(fā)展可期，垃圾分類第三方監(jiān)管將成為市場化運作下政企合作、企企合作、制衡發(fā)展的又一新亮點！