在剛剛過去的2020年，環(huán)衛(wèi)市場共釋放超180億的特許經(jīng)營項(xiàng)目，安徽六安市舒城縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目在2020年10月26日經(jīng)歷招標(biāo)終止后，重新掛網(wǎng)，并開出近49億的大單，比終止前的預(yù)算還多了5億多！中國環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020年全國各地共釋放環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營項(xiàng)目15個(gè)，中西部地區(qū)扛起大旗，億級(jí)項(xiàng)目頻出，然而，由于時(shí)間長、金額大，導(dǎo)致有三分之一的項(xiàng)目流標(biāo)、廢標(biāo)、二次招標(biāo)……成交之路并不如想象中那么容易。
來源：中國環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)www.padz2009.com
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在釋放的環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營項(xiàng)目中，已經(jīng)成交的項(xiàng)目有10個(gè)，基本都位于中西部地區(qū)。僑銀城市管理股份有限公司拿下超33億的貴州都勻市城鄉(xiāng)環(huán)境提升服務(wù)一體化項(xiàng)目特許經(jīng)營項(xiàng)目，成為2020年已成交環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營項(xiàng)目中的最大一單。2020年度環(huán)衛(wèi)十大特許經(jīng)營項(xiàng)目列表（文中所列項(xiàng)目均不包含垃圾后端處理、市政公共服務(wù)項(xiàng)目）：項(xiàng)目名稱：甘肅白銀市靖遠(yuǎn)縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目特許經(jīng)營（第二次）中標(biāo)時(shí)間：2020年1月7日中標(biāo)單位：甘肅華富環(huán)境工程有限公司項(xiàng)目名稱：山西晉城市高平市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目中標(biāo)時(shí)間：2020年1月14日中標(biāo)單位：美欣達(dá)欣環(huán)衛(wèi)科技有限公司中標(biāo)總金額：259980.32918萬元項(xiàng)目名稱：四川德陽市廣漢市生活垃圾分類運(yùn)營特許經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目中標(biāo)單位：福建平潭尚潔世家社會(huì)服務(wù)有限公司（含聯(lián)合體：平潭新家園環(huán)境治理有限公司）項(xiàng)目名稱：河南安陽市湯陰縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化特許經(jīng)營項(xiàng)目中標(biāo)時(shí)間：2020年5月19日一標(biāo)段：深圳劍峰環(huán)保集團(tuán)有限公司二標(biāo)段：清塵環(huán)保技術(shù)有限公司中標(biāo)金額：12904.482744 元萬元三標(biāo)段：長沙中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司中標(biāo)總金額：35358.280344萬元項(xiàng)目名稱：內(nèi)蒙古西烏珠穆沁旗生活垃圾綜合處理運(yùn)營特許經(jīng)營項(xiàng)目中標(biāo)時(shí)間：2020年8月5日中標(biāo)單位：廣西科麗特環(huán)?？萍加邢薰?/span>中標(biāo)總金額：4600.082026萬元項(xiàng)目名稱：四川達(dá)州市開江縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目中標(biāo)時(shí)間：2020年8月7日中標(biāo)單位：廣東美保環(huán)境技術(shù)有限公司服務(wù)年限：16年（建設(shè)期1年，運(yùn)營期15年）項(xiàng)目名稱：湖南湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目中標(biāo)時(shí)間：2020年9月24日中標(biāo)單位：玉禾田環(huán)境發(fā)展集團(tuán)股份有限公司服務(wù)年限：15年（ABO模式合作期限15年，TOT模式合作期限5年）項(xiàng)目名稱：河南安陽市文峰區(qū)寶蓮寺鎮(zhèn)人民政府環(huán)衛(wèi)市場化特許經(jīng)營項(xiàng)目中標(biāo)時(shí)間：2020年10月26日中標(biāo)單位：河南聯(lián)合環(huán)保科技股份有限公司項(xiàng)目名稱：江西撫州市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化特許經(jīng)營項(xiàng)目中標(biāo)時(shí)間：2020年11月11日A標(biāo)段：江西省華贛勁旅生態(tài)環(huán)保有限公司/勁旅環(huán)境科技股份有限公司中標(biāo)金額：107771.275185萬元B標(biāo)段：中航美麗城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)集團(tuán)有限公司/江西辰釀環(huán)境科技有限公司中標(biāo)金額：46539.831990萬元中標(biāo)總金額：154311.107175萬元項(xiàng)目名稱：貴州都勻市城鄉(xiāng)環(huán)境提升服務(wù)一體化項(xiàng)目特許經(jīng)營項(xiàng)目中標(biāo)時(shí)間：2020年11月30日服務(wù)年限：25年（建設(shè)期1年，運(yùn)營期24年）中標(biāo)總金額：333887.6525萬元
超111億環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營項(xiàng)目2021年1月集中開標(biāo)
截至目前，2021年1月已有4個(gè)環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營項(xiàng)目集中開標(biāo)，分別是安徽六安市舒城縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目（1、2包）、安徽亳州市利辛縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程項(xiàng)目(特許經(jīng)營)采購項(xiàng)目（第一包）、湘潭市環(huán)衛(wèi)一體化（一期）特許經(jīng)營項(xiàng)目和河北邯鄲市魏縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目。合計(jì)金額超111億。1月已開標(biāo)環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營項(xiàng)目一覽（文中所列項(xiàng)目均不包含垃圾后端處理、市政公共服務(wù)項(xiàng)目）：項(xiàng)目名稱：利辛縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程項(xiàng)目（特許經(jīng)營）采購項(xiàng)目（第一包）中標(biāo)企業(yè)：僑銀城市管理股份有限公司項(xiàng)目名稱：湘潭市環(huán)衛(wèi)一體化（一期）特許經(jīng)營項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)間：2021-1-12中標(biāo)企業(yè)：長沙中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司項(xiàng)目名稱：舒城縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目（第1包）開標(biāo)時(shí)間：2021-1-19中標(biāo)企業(yè)：河北人和環(huán)境科技有限公司項(xiàng)目名稱：舒城縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目（第2包）開標(biāo)時(shí)間：2021-1-19中標(biāo)企業(yè)：北京軒昂環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?/span>項(xiàng)目名稱：魏縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)間：2021-01-25中標(biāo)企業(yè)：河北久泰環(huán)境工程有限公司
廢標(biāo)項(xiàng)目一：江西宜春萬載縣城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目廢標(biāo)項(xiàng)目二：貴州黔東南苗族侗族自治州岑鞏縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)綠化作業(yè)一體市場化服務(wù)特許經(jīng)營項(xiàng)目該項(xiàng)目于2020年11月26日首次掛網(wǎng)招標(biāo)，預(yù)算金額為84637.8萬/30年，在距離開標(biāo)時(shí)間不足一天時(shí)突然發(fā)布終止公告，官方宣稱的廢標(biāo)原因是“本項(xiàng)目于2020年11月26日在貴州省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、黔東南州公共資源交易中心網(wǎng)站上發(fā)布了采購公告，現(xiàn)因本項(xiàng)目發(fā)生重大變化，經(jīng)采購人研究決定終止本次采購活動(dòng)?！?/span>即使在2020年已成交的十大特許經(jīng)營項(xiàng)目中，依然存在廢標(biāo)后繼續(xù)招標(biāo)，才得以成交的情況。甘肅白銀市靖遠(yuǎn)縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目特許經(jīng)營項(xiàng)目最早于2019年8月15日開始招標(biāo)，8月30日發(fā)布廢標(biāo)公告：“參與本次磋商項(xiàng)目的共有五家投標(biāo)供應(yīng)商，其中一家投標(biāo)供應(yīng)商因未提供有效的社會(huì)保障繳納證明材料未通過資格審查，三家響應(yīng)性文件未按競爭性磋商文件要求簽字蓋章，只有一家通過審查，因?qū)Υ枭绦晕募?shí)質(zhì)響應(yīng)的投標(biāo)供應(yīng)商不足三家，建議廢標(biāo)。”直到12月初進(jìn)行第二次招標(biāo)，于2020年1月順利成交。內(nèi)蒙古西烏珠穆沁旗生活垃圾綜合處理運(yùn)營特許經(jīng)營項(xiàng)目本應(yīng)于2020年8月19日開標(biāo)，但在招標(biāo)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件需要部分更改，于是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行廢標(biāo)處理。安徽六安市舒城縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目于2020年10月21日首次掛網(wǎng)招標(biāo)，5日后即終止，終止的原因是“根據(jù)實(shí)際需要，項(xiàng)目核心邊界條件將進(jìn)行調(diào)整”，12月24日，二次招標(biāo)公告發(fā)布，調(diào)整后的項(xiàng)目預(yù)算金額多了5億多，并劃分為兩個(gè)標(biāo)段，服務(wù)范圍擴(kuò)增，申請(qǐng)人資格要求變更。幸運(yùn)的是，2021年1月19日，舒城縣項(xiàng)目終于“塵埃落定”——河北人和環(huán)境科技有限公司和北京軒昂環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?/span>成功拿下該項(xiàng)目第1、2包。
用特許經(jīng)營替代PPP模式，有何風(fēng)險(xiǎn)？
業(yè)內(nèi)人士指出：“目前基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)市場化主要方式包括政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、政府和社會(huì)資本合作（PPP），規(guī)范運(yùn)作應(yīng)該是首要原則。其中非常重要的一點(diǎn)是要區(qū)分以上三種方式所適用的政策和情形，從形式和實(shí)質(zhì)都做到規(guī)范。”如采取特許經(jīng)營方式，最重要的政策是《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(六部委第25號(hào)令)。從該政策及國內(nèi)特許經(jīng)營實(shí)踐來看，此類項(xiàng)目應(yīng)該具有“經(jīng)營性”，即在回報(bào)機(jī)制上屬于使用者付費(fèi)或可行性補(bǔ)助。完全政府付費(fèi)類項(xiàng)目并不適用特許經(jīng)營。因此，涉及投資且服務(wù)期長、但不涉及使用者付費(fèi)或經(jīng)營性收入的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，按政策規(guī)范和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)來看，不應(yīng)采用政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營，更合適的方式應(yīng)該是PPP模式。很多地方之所以用特許經(jīng)營代替PPP模式，很大的原因是該地區(qū)財(cái)政承受能力即將達(dá)到10％上限，存在不合規(guī)退庫風(fēng)險(xiǎn)，因此改用特許經(jīng)營來混淆視聽，殊不知以特許經(jīng)營模式實(shí)施后，財(cái)政就列預(yù)算硬給錢，不但社會(huì)資本無法獲得融資，而且涉嫌地方政府違規(guī)舉債！
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