6月初旬，《山東省建材工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》開(kāi)始征求意見(jiàn)，規(guī)劃中要求，截至2025年，山東省工業(yè)固體廢棄物在建材生產(chǎn)中應(yīng)用比重應(yīng)達(dá)到70%左右。

山東省是全國(guó)頭部的工業(yè)大省，面對(duì)70%高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)固體廢棄物應(yīng)用率目標(biāo)，山東省有關(guān)建筑垃圾處理的項(xiàng)目可謂是必不可少。

近期，山東省接連開(kāi)標(biāo)3個(gè)千萬(wàn)級(jí)建筑垃圾資源化利用（或相關(guān)）項(xiàng)目，引發(fā)業(yè)界關(guān)注。

項(xiàng)目簡(jiǎn)介

山東省近日開(kāi)標(biāo)的3個(gè)有關(guān)建筑垃圾的項(xiàng)目，分別從建筑垃圾資源化利用、垃圾清運(yùn)、垃圾消納場(chǎng)建設(shè)入手。2個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目總計(jì)超1.4億，無(wú)疑說(shuō)明了山東省對(duì)建筑垃圾的處理的重視。

01

政府政策方案全力加持

2009年，山東省印發(fā)《山東省城市建筑垃圾管理辦法》的通知，通知指出，產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)、施工單位，須在開(kāi)工前申請(qǐng)辦理《建筑垃圾處置證》并簽訂環(huán)境責(zé)任書(shū)。對(duì)于建筑垃圾產(chǎn)生的源頭給予規(guī)范、要求。

2010年，山東省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑垃圾綜合利用工作的意見(jiàn)的通知》，綜合利用財(cái)政、稅收、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿支持建筑垃圾的綜合利用，鼓勵(lì)采取企業(yè)直接投資、BOT等投資方式推進(jìn)建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。凡按照規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾綜合利用處理廠的，投資主管部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)要在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮。各地可采取向建筑垃圾產(chǎn)生單位收取處置費(fèi)、政府補(bǔ)貼等方式，支持建筑垃圾綜合利用企業(yè)發(fā)展。

2017年，山東省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見(jiàn)》，文件指出工作目標(biāo)：到2020年，基本建立建筑垃圾回收和再生利用體系，資源化利用率達(dá)到60%以上。重點(diǎn)放在源頭管理，強(qiáng)力推進(jìn)資源化利用，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵(lì)采取PPP模式，引進(jìn)社會(huì)資本參與建筑垃圾資源化利用工作。

2021年，《山東省建筑垃圾減量化工作實(shí)施方案》于今年3月份發(fā)布，方案指出，2025年底，山東各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制建立并進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿，下同）排放量每萬(wàn)平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放量每萬(wàn)平方米不高于200噸。

2021年，6月《山東省建材工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》日前開(kāi)始征求意見(jiàn)。根據(jù)規(guī)劃，到2025年，山東前十家建材企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占行業(yè)總量的30%，培育千億級(jí)企業(yè)1家，打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群（基地）5個(gè)，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)2%，工業(yè)固體廢棄物在建材生產(chǎn)中的應(yīng)用比重達(dá)到70%左右。山東省未來(lái)建筑垃圾處理重點(diǎn)即將放在以下幾方面：1、水泥行業(yè)2、平板玻璃3、建筑衛(wèi)生陶瓷4、玻璃纖維及復(fù)合材料行業(yè)5、砂石骨料行業(yè)6、防水材料7、石材、石膏及石膏制品等等其他行業(yè)。

縱觀山東省近十年頒布的關(guān)于建筑垃圾處理的方案，筆者發(fā)現(xiàn)，山東省對(duì)于建筑垃圾的處理“規(guī)劃趨勢(shì)”，一方面，集中規(guī)范建筑垃圾源頭產(chǎn)出，限制產(chǎn)生，另一方面，對(duì)建筑垃圾處理、資源化利用投入資金，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展投入建筑垃圾處理項(xiàng)目，逐步形成建筑垃圾資源化利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

02

建筑垃圾處理市場(chǎng)，勁頭正猛

山東省建筑垃圾處理方面初見(jiàn)成效，一方面，離不開(kāi)政府政策的支持。

早在2016年，山東省住建廳廳長(zhǎng)王玉志就建筑垃圾問(wèn)題提出兩點(diǎn)建議：一是建立收費(fèi)制度，按照“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)”的原則，依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)向產(chǎn)生建筑垃圾的工程項(xiàng)目征收垃圾處理費(fèi)，用于支持建筑垃圾資源化利用工作；二是引入特許經(jīng)營(yíng)模式，授予建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、消納或資源化利用企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，還應(yīng)規(guī)定：將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄、政府采購(gòu)目錄，在政府投資的公共建筑、城市公用設(shè)施和市政項(xiàng)目建設(shè)中優(yōu)先采用。

為此，近幾年來(lái)山東省建筑垃圾資源化利用地方法規(guī)或規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)，進(jìn)一步明確相關(guān)各方責(zé)任，明確分類、收集、運(yùn)輸、消納等環(huán)節(jié)要求。

另一方面則是山東省自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年山東全省建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)首位，全省建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入5760億元，占全省工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的6.8%，占全國(guó)建材工業(yè)總量的10.3%。

03

建筑垃圾資源化處理是未來(lái)趨勢(shì)

在政策加環(huán)境導(dǎo)向下，山東建筑垃圾資源化處理市場(chǎng)逐年火熱。自2009年起，山東省加入建筑垃圾處理行業(yè)的企業(yè)逐年增加。據(jù)中國(guó)環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，山東省從2009年不到50家建筑垃圾處理企業(yè)至2020年的超3000家數(shù)量陡增。

山東省2021年上半年，建筑垃圾處理千萬(wàn)級(jí)項(xiàng)目中，建筑垃圾資源化處理占據(jù)三分之二。

不止是山東省，放眼全國(guó)。國(guó)家住建部從2018年起，就進(jìn)行了35個(gè)城市的建筑垃圾治理試點(diǎn)，建筑垃圾資源化處理項(xiàng)目近600個(gè)。相較于過(guò)去填埋、堆放的處理方式，建筑垃圾資源化處理模式正在國(guó)內(nèi)興起。

中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐文龍?jiān)诮邮苎胍暡稍L中講到，建筑垃圾處理的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)的資源化、減量化、無(wú)害化。

雖然我國(guó)建筑垃圾資源化處理能力達(dá)到了每年5.5億噸，但實(shí)際處理的建筑垃圾只有3.5億噸。業(yè)內(nèi)人士指出，相較于歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的90%~95%，當(dāng)前我國(guó)建筑垃圾資源化只有10%，建筑垃圾資源化處理還有很長(zhǎng)的路要走。