近日，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部，六部委發(fā)布《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《試點(diǎn)工作的通知》），決定聯(lián)合開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)及評(píng)估工作。強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)生產(chǎn)線的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和污染控制水平進(jìn)行評(píng)估，以及探索運(yùn)營模式等工作，為“十三五”科學(xué)推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎(chǔ)。　

去年5月，發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部、環(huán)保部、住建部和國家能源局七部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》（以下簡稱《意見》），指出在水泥、電力、鋼鐵等行業(yè)培育一批協(xié)同處理廢棄物的示范企業(yè)，在有廢棄物處理需求的城市建成60個(gè)左右協(xié)同資源化處理廢棄物示范項(xiàng)目。

雖然，在國家政策層面對(duì)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾等固體廢棄物給予支持，但是產(chǎn)業(yè)內(nèi)對(duì)這一處置路線的可行性卻爭論不斷。去年《意見》發(fā)布后，也引起了業(yè)內(nèi)的大討論，質(zhì)疑之聲很多。去年10月，全國政協(xié)還在北京召開了雙周協(xié)商座談會(huì)，主題探討利用水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物問題。會(huì)上，國家發(fā)改委副主任解振華也曾指出，水泥窯協(xié)同處置垃圾是一種可行方式，國家發(fā)改委將研究落實(shí)投資、價(jià)格、財(cái)稅和金融等方面的政策。

此次，六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》，加強(qiáng)試點(diǎn)和效果評(píng)估，水泥窯協(xié)同處置再次成為討論和關(guān)注的焦點(diǎn)。很多從事垃圾處理的企業(yè)也表達(dá)了自己的擔(dān)憂。

有企業(yè)人員認(rèn)為，垃圾進(jìn)入水泥窯前的預(yù)處理可能包括篩選、破碎等環(huán)節(jié)，因?yàn)槌杀据^高，政府會(huì)面臨承擔(dān)兩次補(bǔ)貼的局面。垃圾每天都需要處理，而水泥是根據(jù)市場(chǎng)行情生產(chǎn)，并非每天開工。即便開工，水泥窯也只能摻燒百分之十幾的垃圾。這位企業(yè)人員認(rèn)為，由于受制于前處理成本和建材市場(chǎng)行情，水泥窯協(xié)同處理垃圾應(yīng)因地制宜，不宜大張旗鼓。

而水泥窯協(xié)同處置垃圾對(duì)專業(yè)知識(shí)的把握，也值得考究。有專家就曾表示，水泥企業(yè)普遍不具備垃圾處理的專業(yè)知識(shí)，如對(duì)生活垃圾中氯（來自食鹽、塑料等）、重金屬及其他雜質(zhì)的處置，若處置不當(dāng)，將對(duì)水泥質(zhì)量和水泥窯設(shè)備產(chǎn)生不良的影響。

當(dāng)然，也有行業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾比農(nóng)村在磚砌垃圾池或垃圾箱直接焚燒處理垃圾可能相對(duì)環(huán)保得多。

水泥窯協(xié)同處置生活垃圾這條路走不走的通？在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段，還存在許多問題要探討。有業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，此次六部委發(fā)布《試點(diǎn)工作的通知》，涉及的試點(diǎn)工作進(jìn)展和效果評(píng)估值的關(guān)注。E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)主編成衛(wèi)東表示，在產(chǎn)業(yè)變革時(shí)代，試點(diǎn)工作的推進(jìn)是好事，通過探索，發(fā)現(xiàn)更好的方法，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

附政策原文

六部委關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知　　

工信廳聯(lián)節(jié)〔2015〕28號(hào)　　

為貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕5號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)），實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕884號(hào)），推動(dòng)化解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，促進(jìn)水泥行業(yè)降低能源資源消耗，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型水泥企業(yè)，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部決定聯(lián)合開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)及評(píng)估工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：　　

一、范圍和期限   　　

選取已建成的水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目開展試點(diǎn)，并對(duì)其運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估。承擔(dān)試點(diǎn)項(xiàng)目的水泥窯生產(chǎn)線須是符合水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件和國家投資管理政策的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。試點(diǎn)及評(píng)估工作期限為2年。　　

二、目標(biāo)　　

強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)生產(chǎn)線的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和污染控制水平進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)、客觀地分析水泥窯協(xié)同處置技術(shù)現(xiàn)狀及存在的問題，解決水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨的技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、政策等突出問題，規(guī)范技術(shù)工藝路線，提高技術(shù)裝備水平，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，探索運(yùn)營模式，為“十三五”科學(xué)推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎(chǔ)。　　

三、內(nèi)容　　

（一）優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術(shù)　　

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究生活垃圾替代原料和燃料的技術(shù)，優(yōu)化協(xié)同處置過程中生活垃圾預(yù)處理、生產(chǎn)過程控制、旁路放風(fēng)灰利用與無害化處置、產(chǎn)品質(zhì)量控制等技術(shù)，推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)創(chuàng)新。　

（二）加強(qiáng)工藝裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化　　

加快研發(fā)適合中國生活垃圾特性的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾核心裝備。突破生活垃圾預(yù)處理、滲濾液處理、臭味控制與處理、自動(dòng)化控制裝備及其他配套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高水泥窯協(xié)同處置生活垃圾成套裝備產(chǎn)業(yè)化水平。　　

（三）健全標(biāo)準(zhǔn)體系　　

研究和制定水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的綜合能耗、污染控制、預(yù)處理技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量控制和等級(jí)評(píng)價(jià)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究完善操作規(guī)范、技術(shù)流程和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全水泥窯協(xié)同處置生活垃圾標(biāo)準(zhǔn)體系。　　

（四）完善政策機(jī)制　　

積極與地方溝通，在試點(diǎn)及評(píng)估過程中逐步協(xié)調(diào)完善項(xiàng)目立項(xiàng)審批、改造工程資金支持、生活垃圾收集運(yùn)輸與協(xié)同處置銜接機(jī)制、垃圾處理費(fèi)用補(bǔ)貼與結(jié)算機(jī)制等，推動(dòng)建立健全相關(guān)政策機(jī)制。　　

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)估　　

通過對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行污染物排放情況、水泥產(chǎn)品質(zhì)量、能耗、成本等數(shù)據(jù)進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)，客觀評(píng)估試點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同處置生活垃圾連續(xù)運(yùn)行能力、處理效率、污染物排放控制水平、水泥產(chǎn)品質(zhì)量、項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性等，為下一步科學(xué)推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾提供依據(jù)。　　

四、工作要求　　

（一）相關(guān)省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、環(huán)保等部門組織本地區(qū)已建成的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目（項(xiàng)目名單見附件1）自愿申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目，于2015年5月31日前將試點(diǎn)項(xiàng)目名單及項(xiàng)目實(shí)施方案（提綱見附件2）報(bào)工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）。　　

（二）試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485-2013）中對(duì)協(xié)同處置設(shè)施的要求。工業(yè)和信息化部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、環(huán)保等部門組織專家對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案評(píng)審?fù)ㄟ^后，批復(fù)實(shí)施方案并發(fā)布試點(diǎn)項(xiàng)目名單。　　

（三）試點(diǎn)項(xiàng)目宜選擇能夠確保全年連續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)。不能全年連續(xù)生產(chǎn)的試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與本地區(qū)政府相關(guān)部門協(xié)商，提出當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的可行性備選方案，確保在水泥窯停產(chǎn)期間生活垃圾的妥善處置。　　

（四）試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)在每季度初（20日前）通過省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將上季度項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（城鄉(xiāng)建設(shè)司），同時(shí)抄報(bào)工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）。主要包括以下內(nèi)容：生活垃圾處理綜合成本，噸水泥熟料煤耗、綜合能耗，主要污染物排放情況，水泥產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果等（詳見附件3）。首次數(shù)據(jù)應(yīng)從2015年1月1日開始，隨同實(shí)施方案一并上報(bào)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同工業(yè)和信息化部設(shè)立評(píng)估指標(biāo)并組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。

五、保障措施　　

（一）各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保等部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，支持水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作。

（二）各試點(diǎn)項(xiàng)目所在地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行情況及能耗實(shí)施管理和監(jiān)測(cè)；財(cái)政部門應(yīng)按照物價(jià)部門核定的價(jià)格，及時(shí)給予水泥企業(yè)處理生活垃圾費(fèi)用；環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)督管理，督促試點(diǎn)企業(yè)履行環(huán)境信息公開義務(wù)；住房建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有生活垃圾收集、運(yùn)輸體系建設(shè)，保障試點(diǎn)項(xiàng)目生活垃圾來源。發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門在試點(diǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮水泥窯協(xié)同處置的布局。　　

（三）對(duì)達(dá)到試點(diǎn)評(píng)估要求的項(xiàng)目，在推廣相關(guān)技術(shù)路線時(shí)，各有關(guān)部門利用現(xiàn)有資金渠道，視情況對(duì)相關(guān)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。　　

（四）試點(diǎn)期間各試點(diǎn)項(xiàng)目所在地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、環(huán)保等部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。工業(yè)和信息化部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。