E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，今日又詳細(xì)讀了本篇來(lái)自基層的投稿，生靈活現(xiàn)，想起我從1994年就開(kāi)始做的世行招標(biāo)和內(nèi)資采購(gòu)以及后來(lái)的特許經(jīng)營(yíng)咨詢業(yè)務(wù)，文中大量現(xiàn)象在工程和設(shè)備乃至特許經(jīng)營(yíng)的采購(gòu)領(lǐng)域一直長(zhǎng)期存在，也是影響我們環(huán)保行業(yè)正常發(fā)展的“偽市場(chǎng)”的原因，部分現(xiàn)象則是新的ppp模式迅速推廣帶來(lái)的新問(wèn)題。恰逢P(guān)PP進(jìn)入規(guī)范季，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程信息及時(shí)公開(kāi)，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)專家責(zé)任，抓嚴(yán)流程管理，科學(xué)平衡收支，合理篩選合適推進(jìn)PPP的項(xiàng)目，對(duì)所有的采購(gòu)亂象的整治，都有著積極的意義。

在此，也借著留言板征集對(duì)PPP管理流程的優(yōu)化建議，比如如何加強(qiáng)對(duì)專家水平和把關(guān)責(zé)任的落實(shí)，是否要有全周期項(xiàng)目質(zhì)量的負(fù)責(zé)，是否公開(kāi)評(píng)審專家名單，是否應(yīng)該足夠提前公布潛在項(xiàng)目信息以保證公平，是否對(duì)平臺(tái)玩ppp進(jìn)行更嚴(yán)格的約束?熱鬧之余，反思流程可以進(jìn)一步完善的地方，及時(shí)建議及時(shí)完善，才是ppp行穩(wěn)致遠(yuǎn)之道。莫忘，當(dāng)年在政府自己主導(dǎo)的采購(gòu)中，群眾里這樣的老司機(jī)也是炮聲連連的。

下文為投稿文章詳細(xì)內(nèi)容：

筆者混跡PPP圈幾近四年，目睹了諸多PPP之怪現(xiàn)狀。

作為一名中年油膩男，早已非沖動(dòng)小青年，雖未看破紅塵，但早已百毒不侵，不滿時(shí)最多就是左手保溫杯，右手盤菩提，臉上笑嘻嘻，心里娘希匹!然而知道得越多，心里悶著的越多，人就越痛苦。魯迅先生在文章《記念劉和珍君》中有一段：四十多個(gè)青年的血，洋溢在我的周圍，使我艱于呼吸視聽(tīng)，哪里還能有什么言語(yǔ)?長(zhǎng)歌當(dāng)哭，是必須在痛定之后的。而此后幾個(gè)所謂學(xué)者文人的陰險(xiǎn)的論調(diào)，尤使我覺(jué)得悲哀。我已經(jīng)出離憤怒了。我將深味這非人間的濃黑的悲涼;以我的最大哀痛顯示于非人間，使它們快意于我的苦痛，就將這作為后死者的菲薄的祭品，奉獻(xiàn)于逝者的靈前。

對(duì)我而言，我向來(lái)視PPP如同自己膝下一個(gè)淘氣的熊孩子，愛(ài)之深，恨之切。而PPP之怪現(xiàn)狀如同一條條毒蛇，在黑暗中噬咬我的靈魂，使我夜不能寐，輾轉(zhuǎn)反側(cè)。不在沉默中爆發(fā)，就在沉默中消亡。最終我還是出離憤怒，將各種怪現(xiàn)狀一吐為快，與諸君分享。希望PPP借著規(guī)范季的春風(fēng)，一掃塵霾，回歸本源，茁壯成長(zhǎng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

怪現(xiàn)狀一：PPP中的P1和P2，不是精誠(chéng)合作，而是比賽誰(shuí)的套路深

筆者受邀參與某地一PPP項(xiàng)目的方案內(nèi)部論證工作，眼看實(shí)施方案只有42頁(yè)，擠干水份后，多數(shù)核心內(nèi)容語(yǔ)焉不詳，一句話帶過(guò)：“詳見(jiàn)PPP合同約定”。于是和實(shí)施機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)溝通，實(shí)施方案要細(xì)化。實(shí)施機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)語(yǔ)出驚人：這些內(nèi)容我們就要等合同談判的時(shí)候再提，要是談判的時(shí)候談不攏，我們想辦法扣他們(社會(huì)資本方)的投標(biāo)保證金。這位領(lǐng)導(dǎo)的前世一定從事這樣的工作：此路是我開(kāi)、此樹(shù)是我栽。

再來(lái)說(shuō)說(shuō)社會(huì)資本方的套路：對(duì)接實(shí)施機(jī)構(gòu)時(shí)，說(shuō)咨詢公司你們來(lái)選擇，你們財(cái)政支出有壓力，我們來(lái)給咨詢公司付錢。咨詢公司有奶就是娘，聽(tīng)取社會(huì)資本方的安排，財(cái)務(wù)指標(biāo)選擇遠(yuǎn)高于同地區(qū)、同類型項(xiàng)目的水平，最終資本金內(nèi)部收益率達(dá)到了稅后15%，當(dāng)然這個(gè)指標(biāo)這么高，碰到認(rèn)真把關(guān)的專家的話可能會(huì)被提出來(lái)，于是實(shí)施方案中直接省略掉，不寫了事。財(cái)政部門組織專家對(duì)本項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)時(shí)，有兩個(gè)專家提到了財(cái)務(wù)指標(biāo)選取過(guò)高，現(xiàn)場(chǎng)不予簽字，要求回去整改，評(píng)審會(huì)不歡而撒。結(jié)果第二天，重新找了一撥打醬油的專家，簽字過(guò)會(huì)。

怪現(xiàn)狀二：各類“磚家”滿天飛

既然說(shuō)到了專家，就展開(kāi)說(shuō)一下專家的問(wèn)題。筆者認(rèn)識(shí)不少業(yè)界良心專家，為PPP的良性發(fā)展奮筆疾呼、出謀劃策、獻(xiàn)言獻(xiàn)計(jì)，也遇到不少的偽專家，或過(guò)度解讀政策，或完全不理解政策的初衷，比較偏激地提出自己的看法，給地方政府、社會(huì)資本方、初入PPP圈子的新人一種誤導(dǎo)，更有甚者加入PPP專家的目的很明確、非常簡(jiǎn)單粗暴、十分實(shí)用主義：專家費(fèi)!!

筆者在若干次評(píng)審過(guò)程中，看到專家打醬油、和稀泥，實(shí)施機(jī)構(gòu)幾天前發(fā)送的報(bào)告沒(méi)有認(rèn)真研讀，就在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)隨意翻看幾下，提幾條不痛不癢的問(wèn)題，然后著急忙慌說(shuō)：我還有會(huì)、我還有課，我先簽字，專家費(fèi)到手走人。甚至有些專家毫無(wú)底線地做人，某些項(xiàng)目潛在社會(huì)資本方提前得知要參會(huì)的專家名單和電話，私下里交流一下，再給封一個(gè)大紅包，上會(huì)的時(shí)候一派和諧，政府被蒙在鼓里，最終政府的支出責(zé)任不僅被放大，而且實(shí)施方案里對(duì)社會(huì)資本方一再寬待，比如股權(quán)鎖定期只鎖定建設(shè)期，待到施工完成、攫取了施工利潤(rùn)后，社會(huì)資本方就要申請(qǐng)退出，把運(yùn)營(yíng)的攤子留給接盤者。還有不組織專家評(píng)審會(huì)，來(lái)回兩次郵件溝通、書(shū)面打分表及專家簽字傳真就搞定的。還有部分專家參與項(xiàng)目論證會(huì)后，拿到了電子版的實(shí)施方案，一可以賣給潛在社會(huì)資本方，二可以賣給新入行的咨詢公司當(dāng)模板用。經(jīng)濟(jì)頭腦實(shí)在讓人佩服。筆者將常見(jiàn)的專家分為以下幾類：

類型一：學(xué)習(xí)型專家。這些專家很坦誠(chéng)、很謙虛，我以前沒(méi)有接觸過(guò)PPP，不了解PPP，參加會(huì)議是來(lái)學(xué)習(xí)的，我沒(méi)有什么意見(jiàn)。請(qǐng)問(wèn)專家，哦不，還想請(qǐng)問(wèn)組織者，要你(他)來(lái)干嘛，送錢讓你(他)來(lái)學(xué)習(xí)么?

類型二：佛系專家。此類專家多出自于縣市區(qū)財(cái)政局PPP中心和大專院校老師。對(duì)于PPP中心的專家，評(píng)審其他地區(qū)項(xiàng)目時(shí)礙于同行情面，或者評(píng)審的是自己區(qū)域的項(xiàng)目，擔(dān)負(fù)著使命而來(lái)。大專院校老師參加評(píng)審會(huì)，玩得好的一個(gè)月賺幾千上萬(wàn)的專家費(fèi)，也是一筆不小的收入，因此告誡自己：讓他過(guò)，場(chǎng)面要和諧，下次還叫我。評(píng)審會(huì)現(xiàn)場(chǎng)這一類專家的評(píng)審意見(jiàn)就是：嗯，挺好，沒(méi)意見(jiàn)。

類型三：領(lǐng)導(dǎo)型專家。這類專家此前應(yīng)擔(dān)任過(guò)某局委一把手，說(shuō)話官味十足。一開(kāi)口就是：這個(gè)項(xiàng)目很好，能為縣里帶來(lái)多大多大的效益，能促使土地升值，帶動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展，為我們縣里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅收入、老百姓就業(yè)帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)。希望借助PPP的東風(fēng)，把資金融過(guò)來(lái)，大干快上建設(shè)好這個(gè)項(xiàng)目。給您點(diǎn)32個(gè) 。在您眼里，PPP還是一種融資模式。

類型四：不要face型專家。這類專家五行缺德、六根不凈。眼里只有專家費(fèi)。不惜通過(guò)任何方式卡住項(xiàng)目：“要想讓我簽字，可以，加評(píng)審費(fèi)”。這類人是一定要逐出專家名單的。

類型五：隔壁老王型專家。這類專家會(huì)認(rèn)認(rèn)真真審核報(bào)告，然后會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)輕云淡的拋出幾十個(gè)問(wèn)題，把咨詢公司直接拍暈。業(yè)主紛紛感嘆點(diǎn)贊：這位是真專家，有水平。然后會(huì)后，這位專家主動(dòng)送上名片，與業(yè)主和財(cái)政局耳語(yǔ)：這家咨詢公司水平不行，不要再給他們合作了，給我們合作吧。保證報(bào)告做的漂漂亮亮……

類型六：御用捧場(chǎng)專家。這類專家和咨詢公司已經(jīng)牢牢建立了合作關(guān)系，只要這個(gè)咨詢公司的項(xiàng)目上會(huì)評(píng)審，這幾個(gè)專家百忙之中抽空到場(chǎng)，烘托氣氛，引導(dǎo)其他專家簽字。筆者經(jīng)歷過(guò)一次評(píng)審會(huì)，組長(zhǎng)由咨詢公司指定，評(píng)審的時(shí)候七個(gè)專家有四個(gè)專家對(duì)其報(bào)告深度、廣度、財(cái)務(wù)指標(biāo)選擇等多處內(nèi)容提出了質(zhì)疑。項(xiàng)目經(jīng)理小雞啄米似的點(diǎn)頭，表示回去要改。定性打分階段，這位內(nèi)定的組長(zhǎng)引導(dǎo)大家：我認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目編制的很好，很完善，我?guī)ь^打分，我每一項(xiàng)打95分，希望其他專家在我的標(biāo)準(zhǔn)上稍作浮動(dòng)。

后來(lái)偶然的機(jī)會(huì)，在查閱該地區(qū)專家?guī)烀麊螘r(shí)發(fā)現(xiàn)：這個(gè)內(nèi)定的組長(zhǎng)入庫(kù)單位就寫著這家匯報(bào)的咨詢公司名字。佩服佩服，社會(huì)社會(huì)。

怪現(xiàn)狀之三：PPP項(xiàng)目論證會(huì)

筆者在全國(guó)范圍內(nèi)參與了不少PPP項(xiàng)目的論證工作。一開(kāi)始興致沖沖，后來(lái)慢慢就麻木了，以至于現(xiàn)在懶得參加評(píng)審工作了。筆者是個(gè)糾結(jié)的人：如果從嚴(yán)評(píng)審，提的問(wèn)題多了，不受待見(jiàn)，一旦要是卡住了別人的項(xiàng)目，會(huì)被咨詢公司甚至地方政府覺(jué)得不近人情，列入專家黑名單，永不續(xù)用。如果隨大流，捧臭腳，熱熱鬧鬧走過(guò)場(chǎng)，認(rèn)認(rèn)真真搞形式又過(guò)不了自己這一關(guān)?？偨Y(jié)幾個(gè)奇葩的評(píng)審會(huì)以饗各位讀者。

論證會(huì)1：遇到了一個(gè)濕地公園項(xiàng)目，咨詢服務(wù)方案慘不忍睹，諸位參會(huì)專家經(jīng)過(guò)內(nèi)部討論，決定不予通過(guò)，退回予以修改。這時(shí)，實(shí)施機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始哭訴：這是書(shū)記負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，書(shū)記已經(jīng)托人看好了奠基的日子，我們現(xiàn)在都是倒排工期，每一步都不能耽誤，耽誤了我就職位就保不住了 5555555。還有這個(gè)項(xiàng)目也是我們今年年初在當(dāng)?shù)匦侣劼?lián)播里給老百姓承諾的十大項(xiàng)目之一，如果不能按時(shí)開(kāi)工怎么對(duì)得起老百姓。一個(gè)大男人哭得梨花帶雨，直接給專家組整懵了：報(bào)告問(wèn)題繁多，專家對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)、對(duì)政府投資負(fù)責(zé)暫時(shí)不讓過(guò)會(huì)，還對(duì)不起老百姓了?!

論證會(huì)2：評(píng)審某項(xiàng)目，會(huì)議一開(kāi)場(chǎng)，咨詢公司就說(shuō)：經(jīng)研究決定讓某某某老師做專家組組長(zhǎng)。其余幾個(gè)專家面面相覷。還有這種操作?組長(zhǎng)是內(nèi)定的?不是專家組自行推選的?果然會(huì)議開(kāi)始，內(nèi)定的組長(zhǎng)開(kāi)口定調(diào)子：這個(gè)報(bào)告我認(rèn)為做的很好，很細(xì)致，很完善……呵呵，好吧，你們開(kāi)心就好。

論證會(huì)3：政府過(guò)度信任咨詢公司，專家交給咨詢公司推薦，結(jié)果咨詢公司找來(lái)一群專家朋友，捧個(gè)場(chǎng)，吹捧吹捧，拿錢走人。一個(gè)項(xiàng)目正常評(píng)審流程走下來(lái)3小時(shí)左右，而這樣的走過(guò)場(chǎng)式評(píng)審加上領(lǐng)導(dǎo)講話不過(guò)能拖到1個(gè)半小時(shí)。會(huì)后財(cái)政局PPP中心悄悄問(wèn)某位專家，這項(xiàng)目做得真就這么好?專家連連點(diǎn)頭。

論證會(huì)4：改分計(jì)。物有所值定性評(píng)價(jià)，眾位專家打分結(jié)束。電腦一算，哎呀，79分，“不好看”。牽頭的財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)招手：專家組組長(zhǎng)，我們倆先看看……幾分鐘后，組長(zhǎng)挨個(gè)專家私下耳語(yǔ)幾句，打分表返給專家、再收回。這下OK了，綜合得分92。集體出具評(píng)審意見(jiàn)，拿專家費(fèi)走人。

論證會(huì)5：咨詢公司、財(cái)政部門，希望借專家簽字背書(shū)獲得認(rèn)可……好吧，其實(shí)更想免除自己的責(zé)任。除了物有所值定性評(píng)價(jià)打分表、專家意見(jiàn)表，同時(shí)還有財(cái)政承受能力論證專家意見(jiàn)表、實(shí)施方案專家意見(jiàn)表，你說(shuō)是不是都得填、還得主要往好里填。咨詢公司和財(cái)政部門達(dá)成一致，反正專家費(fèi)都付了，專家來(lái)都來(lái)了，我們多聽(tīng)專家意見(jiàn)、請(qǐng)專家多多費(fèi)心。

論證會(huì)6：評(píng)審某項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)方案中設(shè)置的回報(bào)率高的令人咋舌。所有參會(huì)專家就這一點(diǎn)給實(shí)施機(jī)構(gòu)、財(cái)政局、咨詢公司提了很多意見(jiàn)。實(shí)施機(jī)構(gòu)的代表表示：這個(gè)項(xiàng)目我們已經(jīng)和社會(huì)資本方簽了框架合作協(xié)議，已經(jīng)開(kāi)始施工了。現(xiàn)在只是走過(guò)程。希望各位專家予以配合。這下子炸了鍋了。專家紛紛表示拒絕評(píng)審和簽字。這時(shí)有位專家提出：你們不擔(dān)心信息公開(kāi)后被質(zhì)疑、被調(diào)查、被審計(jì)? 財(cái)政局代表問(wèn)了一句：這些信息還要公開(kāi)?我們縣里走個(gè)流程不就行了?這里要@一下財(cái)政部PPP中心，貴處的綜合信息平臺(tái)系統(tǒng)信息公開(kāi)宣傳工作力度還需要加強(qiáng)呀。

怪現(xiàn)狀之四：PPP咨詢公司

現(xiàn)在的咨詢公司猶如滔滔江水連綿不絕，猶如黃河泛濫一發(fā)而不可收拾。因?yàn)殚T檻太低，結(jié)果PPP咨詢市場(chǎng)從藍(lán)海迅速轉(zhuǎn)化成紅海，價(jià)格也一落千丈。拿業(yè)務(wù)的渠道五花八門，靠關(guān)系的;給回扣的;低價(jià)中標(biāo)等著讓中標(biāo)社會(huì)資本方補(bǔ)貼的;有新開(kāi)張，低價(jià)拿幾單練練手、積累業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)的;有從培訓(xùn)或者其他行業(yè)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，給各地政府一個(gè)菜單，物有所值、財(cái)承、實(shí)施方案、采購(gòu)文件、PPP合同每個(gè)幾萬(wàn)塊，可單點(diǎn)、可套餐;也有提前先做完兩評(píng)一案上會(huì)評(píng)審?fù)暝龠M(jìn)行咨詢機(jī)構(gòu)采購(gòu)，采購(gòu)文件寫“服務(wù)期限：咨詢服務(wù)合同簽訂后2日內(nèi)”等林林總總。

政府選擇了一個(gè)所謂的業(yè)內(nèi)知名的咨詢公司，可能就是當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)分公司或者一個(gè)掛靠的團(tuán)隊(duì)而已。政府覺(jué)得我花了錢找你，你應(yīng)該幫我把好關(guān)。對(duì)不起，接下來(lái)上映的是無(wú)間道大劇。咨詢公司兩頭吃，一邊賺政府的咨詢費(fèi)，一邊和社會(huì)資本方眉來(lái)眼去，奸情滿滿。也許反過(guò)來(lái)想，咨詢公司兩頭吃完后項(xiàng)目還能落地，也算是好事。有些游擊隊(duì)式的咨詢團(tuán)隊(duì)，一套模板打天下，拳打政府，腳踢社會(huì)資本方，弄得三敗俱傷。

筆者接觸到了很多咨詢公司都是一些剛畢業(yè)的大學(xué)生，沒(méi)有任何的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、溝通技巧，就是一個(gè)背包，一臺(tái)電腦，一個(gè)word模板，一個(gè)嵌套了計(jì)算公式的excel表，就開(kāi)始為地方政府的幾個(gè)億、十幾億投資項(xiàng)目提供服務(wù)。不接觸金融機(jī)構(gòu)，不去了解市場(chǎng)行情，不了解行業(yè)特質(zhì)，不能量身定做，做出來(lái)的報(bào)告書(shū)生氣十足，不接地氣，完全不具備可落地性。更有甚者，借如今PPP信息公開(kāi)，直接“借鑒”同行成果，明明是A省某市的PPP項(xiàng)目，實(shí)施方案里卻出現(xiàn)多處B省的內(nèi)容;明明是醫(yī)院PPP項(xiàng)目，“兩評(píng)一方案”里竟多處有“本項(xiàng)目為旅游業(yè)項(xiàng)目”的表述;明明是市政道路PPP，實(shí)施方案風(fēng)險(xiǎn)分配竟有最低需求風(fēng)險(xiǎn);各種令人頓覺(jué)時(shí)光與神經(jīng)皆錯(cuò)亂的奇葩情形。某省政府一般債券利率都到4.2%了，咨詢服務(wù)報(bào)告里折現(xiàn)率取值3.0%。項(xiàng)目論證會(huì)時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理一臉天真爛漫：我是幫政府省錢。這位同學(xué)，PPP咨詢不適合你，財(cái)政局預(yù)算科適合你，慢走不送。

有些項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)就搞笑了。VFM指數(shù)好像60%才及格似的，個(gè)別項(xiàng)目達(dá)到80%甚至超過(guò)90%，當(dāng)政府都是窩囊廢、社會(huì)資本都是救世主了;也有不比PPP模式和政府模式的，而是比垃圾焚燒和衛(wèi)生填埋的，好像人們不知道高鐵比汽車快一樣……

某些項(xiàng)目的財(cái)承這個(gè)“剎車片”也造得挺別致。財(cái)承要超過(guò)10%的線了，各種想辦法走基金預(yù)算的套路，將財(cái)政部給人大代表的答復(fù)“政府性基金預(yù)算在符合政策的前提下可用于PPP項(xiàng)目”這一句當(dāng)成尚方寶劍，不看“符合政策”這一前提;某縣2015預(yù)算支出30億出頭，財(cái)承按過(guò)往五年年增18%測(cè)算合作期預(yù)算支出數(shù)，搞出了一顆“大衛(wèi)星”，達(dá)到數(shù)千億的傳說(shuō)(比該省全省當(dāng)前金額都高)，傳說(shuō)還是個(gè)示范項(xiàng)目……最近報(bào)道某省級(jí)地方財(cái)政收入造假，那支出是不是同樣水分多多，以此為依據(jù)的財(cái)評(píng)可信度要不要趁著冬季來(lái)個(gè)“折上折”?

怪現(xiàn)狀之五：平臺(tái)公司做社會(huì)資本方

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào))：(十三) 大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場(chǎng)化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目，通過(guò)與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。

近期在PPP圈內(nèi)，某國(guó)字開(kāi)頭的政策性銀行在某省到處對(duì)接平臺(tái)公司，要求社會(huì)資本方按照國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)文的要求，與政府脫鉤，然后在PPP項(xiàng)目里扮演社會(huì)資本方的角色，然后就對(duì)平臺(tái)公司授信，給予貸款。筆者近期評(píng)審了一個(gè)PPP項(xiàng)目，方案里隱隱約約看出來(lái)有平臺(tái)公司做社會(huì)資本方的可能性。結(jié)果采購(gòu)工作結(jié)束后，印證了我的猜測(cè)。這時(shí)某行出來(lái)說(shuō)：哎呀，我貴人多忘事，有個(gè)事忘了提前給您說(shuō)了，要想得到我的授信并拿到錢，一定不能成立項(xiàng)目公司，我們要直接把錢給到平臺(tái)公司。于是PPP項(xiàng)目貸成了企業(yè)貸，成立項(xiàng)目公司后的風(fēng)險(xiǎn)隔離就沒(méi)有了。不由感嘆：城會(huì)玩!

怪現(xiàn)狀之六：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

目前圈子里的咨詢公司服務(wù)邊界多為兩評(píng)一案編制、市場(chǎng)測(cè)試、資格預(yù)審文件編制、采購(gòu)文件編制、合同起草、協(xié)助談判等，多數(shù)社會(huì)資本方采購(gòu)的工作交由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。筆者在接觸了十幾家代理機(jī)構(gòu)以后，不由感嘆：PPP如火如荼的開(kāi)展了近4年了，你們這些代理機(jī)構(gòu)的人都干啥去了?對(duì)PPP一無(wú)所知。政府的咨詢顧問(wèn)提交過(guò)來(lái)的采購(gòu)文件被采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改得面目全非，股權(quán)比例、社會(huì)資本方資格條件、采購(gòu)標(biāo)的完全和批復(fù)的實(shí)施方案中不一。關(guān)鍵是這個(gè)采購(gòu)文件居然是專家論證會(huì)通過(guò)的、是專家論證會(huì)通過(guò)的、是專家論證會(huì)通過(guò)的，重要的事情說(shuō)三遍。

2016年1月1日出臺(tái)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》【國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第31號(hào) 】廢止了《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》(計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào))，現(xiàn)在某紅色革命老區(qū)省份的代理機(jī)構(gòu)還在嚴(yán)格執(zhí)行這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，果然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代一切還是要向錢看。

其實(shí)，還有一個(gè)機(jī)構(gòu)需要燈光師過(guò)來(lái)一下：可研編制單位。項(xiàng)目是不是真可行，有待時(shí)間檢驗(yàn)。比如全縣人口不到50萬(wàn)的小縣，你可研通過(guò)一個(gè)1000噸/日的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，把當(dāng)?shù)厝水?dāng)成你一樣只制造垃圾不成?只為錢，啥事兒都點(diǎn)頭，可研報(bào)告任由政府甚至所謂潛在社會(huì)資本方揉搓，里面有多少貓膩，不好說(shuō)、說(shuō)不好、不說(shuō)好。

怪現(xiàn)狀之七：中間人滿天飛

中間人，又稱：掮客，關(guān)系戶，皮條客?，F(xiàn)在的PPP行業(yè)內(nèi)，此類人無(wú)孔不入，遍布PPP產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，如蛆附骨。我有關(guān)系，可以幫你搞定政府，幫咨詢公司拿到PPP咨詢業(yè)務(wù)、幫社會(huì)資本方中標(biāo)項(xiàng)目、幫設(shè)計(jì)單位搞定設(shè)計(jì)?；貓?bào)嗎?咨詢類的業(yè)務(wù)給現(xiàn)金回扣，工程類的業(yè)務(wù)當(dāng)然是切點(diǎn)工程了。

筆者多次被社會(huì)資本方邀請(qǐng)做項(xiàng)目投資(標(biāo))顧問(wèn)，期間聊天時(shí)談到了認(rèn)識(shí)貴公司張經(jīng)理、王經(jīng)理等人，然后正牌人員告訴筆者：那些人只是印著公司名片，打著公司旗號(hào)的中間人。他們不僅代表我們單位，還代表了N個(gè)其他公司，他們一般不走空，如果關(guān)系到位他們可以把一堆名片和企業(yè)簡(jiǎn)介推到?jīng)Q策者的辦公桌前，讓領(lǐng)導(dǎo)欽點(diǎn)用哪個(gè)單位，他們就操作哪個(gè)單位中標(biāo)。

怪現(xiàn)狀之八：各種PPP微信公眾號(hào)

2018年1月5日，在某知名的微信群里，北京大學(xué)房地產(chǎn)專家委員會(huì)副主任陳仁科怒懟壹方城微信公眾號(hào)抄襲剽竊其研究成果，直指壹方城微信公眾號(hào)違規(guī)轉(zhuǎn)載，不附出處，不附作者，讓讀者誤認(rèn)為這些文章是公眾號(hào)自己原創(chuàng)。

同一天，在眾多PPP微信群和筆者的朋友圈，一篇關(guān)于《PPP業(yè)務(wù)‘速凍’有銀行已全面暫停所有PPP融資業(yè)務(wù)》廣為傳播。有一些博眼球的公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)，肆意篡改標(biāo)題，將暫?？浯蟪赏Ｖ?，再寫一句：PPP將何去何從?一時(shí)間圈子里悲觀情緒蔓延，風(fēng)聲鶴唳草木皆兵。

目前圈子里大量的PPP微信公眾號(hào)，良莠不齊，各有目的。有認(rèn)真?zhèn)鞑PP精神的，有推廣企業(yè)自身知名度的，不乏吸引眼球賺流量賺廣告費(fèi)的。勞煩騰訊公司別光想著用《王者榮耀》這個(gè)游戲從小學(xué)生那里騙點(diǎn)錢，要想想如何對(duì)微信公眾號(hào)監(jiān)管。我這里倒有一個(gè)主意：把PPP項(xiàng)目的績(jī)效考核引入對(duì)公眾號(hào)的考核?？捎眯钥己耍汗娞?hào)發(fā)表的文章如果有用就保留，如果只是標(biāo)題黨、抄襲黨，建議直接X(jué)掉。

以上案例部分來(lái)自于筆者親身經(jīng)歷，部分來(lái)源PPP同行分享?；趯?shí)際，適當(dāng)用了夸張的修辭手法。其實(shí)，PPP是系統(tǒng)工程、專業(yè)的精細(xì)活。每個(gè)人只看自己的，最后肯定出問(wèn)題。再說(shuō)“初心”，每個(gè)人初心都不同，相信心、不如相信完善的制度及規(guī)范執(zhí)行來(lái)得靠譜。

哎，關(guān)于《PPP業(yè)務(wù)‘速凍’有銀行已全面暫停所有PPP融資業(yè)務(wù)》當(dāng)天刷爆朋友圈，很多政府、社會(huì)資本方的朋友打電話來(lái)問(wèn)，給我的電話整成了熱線。筆者一個(gè)手忙腳亂，放在桌邊的挨糞叉手機(jī)跌落地上，碎了。心疼自己0.01秒。麻煩那些不靠譜的微信公眾號(hào)給我眾籌換個(gè)手機(jī)吧。最好一次性付款，不要分期。不然你還要考慮折現(xiàn)率的問(wèn)題。另外買手機(jī)的錢最好是自有資金，別去借錢買手機(jī)。