3月13日，國務(wù)院機構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議，國務(wù)委員王勇對方案作了說明。根據(jù)《方案》，生態(tài)環(huán)境部主要職能已明確，將對環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室、國家海洋局等七部委的相關(guān)職能進(jìn)行整合。

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《方案》提出，保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策。為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加強環(huán)境污染治理，保障國家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國，將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務(wù)院組成部門。

生態(tài)環(huán)境部對外保留國家核安全局牌子。其主要職責(zé)是，制定并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環(huán)境保護(hù)督察等。不再保留環(huán)境保護(hù)部。

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另外，根據(jù)《方案》，為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，將國土資源部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家海洋局的職責(zé)，國家測繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部，作為國務(wù)院組成部門。

自然資源部對外保留國家海洋局牌子。其主要職責(zé)是，對自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。

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據(jù)了解，《方案》將于3月17日，人代會第五次全體會議時表決。

【附】環(huán)保部的變遷

來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 作者：董瑞強

在國務(wù)院諸多部門變革調(diào)整中，值得人們關(guān)注的是環(huán)境保護(hù)部,從成立到發(fā)展完善的十年時間，它作為一個新的國務(wù)院組成部門在2008年機構(gòu)改革后閃亮登場。

根據(jù)十一屆全國人大一次會議審議通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，環(huán)保部設(shè)立的最初職責(zé)是負(fù)責(zé)擬訂并實施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境保護(hù)問題，還有環(huán)境政策的制訂和落實、法律的監(jiān)督與執(zhí)行、跨行政地區(qū)環(huán)境事務(wù)協(xié)調(diào)等任務(wù)。

而目前在部門機構(gòu)職責(zé)上，環(huán)保部更加健全和完善，主要包括負(fù)責(zé)建立健全環(huán)境保護(hù)基本制度、負(fù)責(zé)重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理、承擔(dān)落實國家減排目標(biāo)的責(zé)任、承擔(dān)從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責(zé)任、負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理等13項職責(zé)。

公開資料顯示，目前，環(huán)保部部長為李干杰，內(nèi)設(shè)6名副部長，分別為黃潤秋、翟青、趙英民、劉華、吳海英、莊國泰。在機構(gòu)設(shè)置上，有包括辦公廳在內(nèi)的20個部機關(guān)，12個派出機構(gòu)(華北、華東、華南、西北、西南、東北督察局及6個核與輻射安全監(jiān)督站)，20個直屬事業(yè)單位和7個社會團(tuán)體等。

環(huán)保部的前身最早可追溯至1974年10月，當(dāng)時成立的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)制定環(huán)保的方針、政策和規(guī)定，審定全國環(huán)保規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)和督促檢查各地區(qū)、各部門的環(huán)保工作。

在此后的機構(gòu)改革中，環(huán)保部先后經(jīng)歷了六次大的變革。從1982年5月國家建委、國家城建總局、建工總局、國家測繪局、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合并，共同組建城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部(內(nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)局)，到兩年后成立的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會;從1984年12月成立的國家環(huán)境保護(hù)局，到1988年7月獨立的國家環(huán)境保護(hù)局(副部級)問世，再到1998年6月的國家環(huán)?？偩?正部級單位)，直至2008年7月，國家環(huán)?？偩衷俅紊墳閲噎h(huán)境保護(hù)部，成為國務(wù)院組成部門。

需要關(guān)注的是，那時相關(guān)環(huán)保機構(gòu)在調(diào)整后職能變化并不大，比如國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會成立后的主要職能仍是負(fù)責(zé)研究審定有關(guān)環(huán)保的方針、政策，提出規(guī)劃要求，領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全國環(huán)保工作。在人事變動上，委員會主任由副總理兼任，辦事機構(gòu)設(shè)在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保部(由環(huán)境保護(hù)局代行)。

1984年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保部環(huán)保局改為國家環(huán)境保護(hù)局后仍歸城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)，也是國務(wù)院環(huán)保委員會辦事機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)全國環(huán)保的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。此后，環(huán)保工作才從城鄉(xiāng)建設(shè)部正式分離出來，國家環(huán)境保護(hù)局成立，明確作為國務(wù)院直屬機構(gòu)和國務(wù)院環(huán)保委員會辦事機構(gòu)，綜合管理環(huán)保事務(wù)。1998年，國務(wù)院環(huán)保委員會被撤銷，國家環(huán)保局升格為國家環(huán)保總局，成為國務(wù)院主管環(huán)保工作的直屬機構(gòu)。

從1988年到2008年這二十年間，對于環(huán)保部來說，每隔十年都會經(jīng)歷一次變革，其中2008年是一個重大的時間節(jié)點，而至今又走過了十年。

三十年間，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了較快發(fā)展，同時面臨的環(huán)境問題亟待突出，大氣、水、土壤等污染問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響和危害人們的生產(chǎn)和生活，整個國家迫切需要環(huán)保機構(gòu)力量的增強，加大對環(huán)境綜合整治的力度。

細(xì)數(shù)歷次機構(gòu)改革，環(huán)保部的地位和作用日益凸顯，尤其是近十年，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境中，環(huán)保部扮演著越來越重要的角色。

十八大以來，為了治理和改善環(huán)境問題，國家環(huán)保執(zhí)法力度不斷加強，人們熟知的“大氣十條”、“水十條”和“土十條”就是在此間被推出。其中，2013年9月10日，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，要求到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右;北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

根據(jù)中央部署和安排，五年時間，環(huán)保部采取了一系列重大舉措。其中針對重點地區(qū)的污染問題，環(huán)保部著力施以重拳，比如2017年針對京津冀及周邊“2+26”城市的大氣污染問題，環(huán)保部開展了為期一年的環(huán)保強化督查行動，同時首次針對京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染開展了強化督查、巡查行動。

這些大的舉動背后，環(huán)保部既是督查行動方案制定者，又是行動的組織者和實踐者，其職能作用得到了更大發(fā)揮。2017年底，國家“大氣十條”確定的任務(wù)目標(biāo)已全面完成。