“空氣、地表水監(jiān)測事權(quán)上收，是我國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制的重大改革，切實(shí)保證了監(jiān)測數(shù)據(jù)獨(dú)立、客觀、公正。”昨天（1月31日），在2018年環(huán)保部首場例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)境監(jiān)測司司長劉志全表示，將分步驟完成國家空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，2018年，會(huì)完成2050個(gè)地表水考核斷面水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)，統(tǒng)一委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)地表水環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)的連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)國家與地方共享。

　　劉志全司長話音剛落，昨日晚間，中國政府采購網(wǎng)就放出一則重磅招標(biāo)文件——中國環(huán)境監(jiān)測總站國家地表水自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)公告，公告顯示，該項(xiàng)目預(yù)算金額16.85億元，單從投資金額看，這一項(xiàng)目無疑已經(jīng)是我國迄今為止最大的環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目。

　　什么樣的“大手筆”

　　招標(biāo)文件顯示，項(xiàng)目計(jì)劃采購1087個(gè)國家地表水自動(dòng)監(jiān)測站（以下簡稱水站）的建設(shè)及其三年運(yùn)維服務(wù)、531個(gè)已建水站的三年運(yùn)維服務(wù)、135個(gè)國家已建水站的儀器設(shè)備填平補(bǔ)齊。項(xiàng)目共劃分20個(gè)包，其中，1～18包為固定式水站，19～20包為浮船式水站。

　　詳情如下：

　　（1）分包預(yù)算如下：

　　（2）分包情況：本項(xiàng)目劃分了20個(gè)包件，1~18包為固定式水站，19~20包為浮船式水站。同一投標(biāo)人及與其存在直接控股或直接管理關(guān)系的其他投標(biāo)人可以參加本項(xiàng)目不同包的投標(biāo)，但1~18包按包號(hào)順序最多只能中2包，且按表3規(guī)則不得兼中相同省份的不同包件。19~20包按包號(hào)順序最多只能中1包。（本文中所述“直接控股關(guān)系”是指：直接持有其他投標(biāo)人50%以上股權(quán)或被其他投標(biāo)人直接持有50%以上股權(quán)。）

　　分包情況表如下：

（3）同省不兼中情況表

而根據(jù)招標(biāo)要求，合格投標(biāo)人需要滿足以下7項(xiàng)資格：

　　（1）滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條要求，包括：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；參加此采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　（2）截至投標(biāo)截止時(shí)間，投標(biāo)人必須未被列入“信用中國”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）、中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）渠道信用記錄查詢的失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單；必須未被國家安全監(jiān)管總局列入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”。

　　（3）投標(biāo)人及其法定代表人無行賄犯罪記錄。須提供檢察機(jī)關(guān)開具的《檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函》，查詢期限為至少近3年或單位成立至今。

　　（4）鑒于國家環(huán)境信息安全和相關(guān)政策考慮，不接受外商全資企業(yè)或外資控股單位的投標(biāo)。

　　（5）為本項(xiàng)目提供測試現(xiàn)場場地和水電保障單位、手工監(jiān)測單位、搭建接受參比系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)單位不得參加本項(xiàng)目投標(biāo)。投標(biāo)人與上述單位也不得存在單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的情形。

　　（6）投標(biāo)人必須從中化國際招標(biāo)有限責(zé)任公司購買招標(biāo)文件并登記備案。

　　（7）本次招標(biāo)不接受聯(lián)合體投標(biāo)，不允許分包和轉(zhuǎn)包。

　　春暖花開我們看花落誰家

　　根據(jù)時(shí)間安排，招標(biāo)人需在2018年2月1日至2月7日期間自行進(jìn)行測試現(xiàn)場踏勘及標(biāo)前會(huì)；

　　2018年3月3日至2018年4月9日，潛在投標(biāo)人對(duì)擬投系統(tǒng)進(jìn)行測試。4月13日前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向各潛在投標(biāo)人提供數(shù)據(jù)比對(duì)用手工測試報(bào)告。

　　2018年4月28日上午9:30項(xiàng)目正式開標(biāo)。

　　也就是說，按照時(shí)間規(guī)劃，春暖花開的四月底便可知道這個(gè)最大的監(jiān)測項(xiàng)目將花落誰家，年后中國水網(wǎng)還將繼續(xù)關(guān)注。

　　【附】劉志全司長有關(guān)國家環(huán)境監(jiān)測重點(diǎn)工作進(jìn)展情況作簡要介紹

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境監(jiān)測工作。2015—2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)三年分別審議通過了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等環(huán)境監(jiān)測方面的改革文件，為監(jiān)測工作提供了重要遵循和行動(dòng)指南。我們深入貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測重點(diǎn)任務(wù)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

　　第一，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面支撐環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作

　　按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》關(guān)于“全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)”的要求，不斷完善空氣、水、土壤等環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為大氣十條、水十條、土十條實(shí)施提供了重要支撐。在空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)方面，在全國338個(gè)地級(jí)及以上城市布設(shè)1436個(gè)國控監(jiān)測站點(diǎn)，且全部具備PM2.5等六項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測能力，在“2+26”城市建設(shè)顆粒物組分/光化學(xué)監(jiān)測和降塵監(jiān)測網(wǎng)。在地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)方面，國控?cái)嗝鏀U(kuò)展到2050個(gè)，覆蓋全國十大流域1366條河流和139座重要湖庫，基本滿足水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與考核需求。飲用水源地監(jiān)測覆蓋338個(gè)地級(jí)以上城市和2856個(gè)縣。在土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)方面，建成由38800多個(gè)點(diǎn)位組成的國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了所有土壤類型、縣域和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地全覆蓋。同時(shí)形成了以衛(wèi)星遙感與地面核查相結(jié)合的生態(tài)監(jiān)測體系。

　　第二，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)制改革，完成國家空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收

　　按照國家考核、國家監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享的原則，2016年我部全面完成空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收工作，委托第三方公司對(duì)1436個(gè)國控空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位開展運(yùn)維，有效提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　2017年，我部分兩個(gè)階段推進(jìn)國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收。第一階段，從2017年10月起，全國2050個(gè)地表水考核斷面全面推行采測分離模式，委托第三方機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行采樣，并按新的機(jī)制進(jìn)行分析化驗(yàn)，原始監(jiān)測數(shù)據(jù)直傳中國環(huán)境監(jiān)測總站。第二階段，2018年完成2050個(gè)地表水考核斷面水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)，統(tǒng)一委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)地表水環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)的連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)國家與地方共享。截至目前，采測分離實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，地表水監(jiān)測事權(quán)上收順利實(shí)施。

空氣、地表水監(jiān)測事權(quán)上收，厘清了國家和地方事權(quán)與支出責(zé)任，化解了地方行政干預(yù)，減輕了基層壓力和負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了“誰考核、誰監(jiān)測”，是我國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制的重大改革，切實(shí)保證了監(jiān)測數(shù)據(jù)獨(dú)立、客觀、公正。

　　第三，狠抓環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，確保數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、全

　　數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。近年來，我們按照中央決策部署，狠抓環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理各項(xiàng)工作，不斷健全質(zhì)量管理體系，印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》，依托地方承擔(dān)六大區(qū)域質(zhì)控任務(wù)，形成國家、區(qū)域、監(jiān)測機(jī)構(gòu)三級(jí)質(zhì)控體系，開展臭氧等氣態(tài)污染物量值溯源傳遞和顆粒物比對(duì)工作，發(fā)布環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范100多項(xiàng)。建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控與實(shí)地抽查相結(jié)合，采用飛行檢查、例行檢查、專項(xiàng)檢查等形式，加大環(huán)境空氣、地表水監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，對(duì)西安案件等人為干擾和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，持續(xù)保持高壓震懾態(tài)勢(shì)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。