觀察

北環經驗對地方國有環衛企業的啟示

北京環衛集團旗下上市平臺北京環境有限公司計劃2017年底在H股掛牌上市，有望成為中國環衛行業第一股……作為2008年夏季奧運會和2022年冬季奧運會（已中標）唯一環衛服務提供商，北京環衛集團曾出色完成了北京奧運會、新中國成立以來歷次周年慶典、閱兵活動、APEC、“一帶一路”高峰論壇等重要活動的環衛保障任務。

除此之外，北京環衛集團服務的京外項目也大放異彩，繼2016年盤錦項目獲得“國家人居環境范例獎”之后，2017年宿遷項目所在城市宿遷市榮獲“全國文明城市第一名”。

我們不禁要問：取得如此非凡成就的，為什么偏偏是北環？！

素材及圖片來源：互聯網

圖片：北京環衛集團環衛服務類項目分布圖

一、漂亮的“半年成績單”

7月20日，北京環衛集團官方發布的“半年成績單”讓人眼前一亮。2017年上半年，北京環衛集團實現營業總收入31.8億元，利潤總額2.45億元，資產總額130.3億元；中標環衛一體化項目9個，新簽合同總額達68.65億元。

截止2017年6月30日，北京環衛集團清掃保潔面積1.89億平方米，道路清掃保潔面積超1.5億平方米；垃圾日收運處理量超過3萬噸；覆蓋城市30多座，服務人口超過1.5億；職工總數近4萬人。集團業務規模、營業收入、利潤總額三年翻三倍……

圖片：北京環衛集團京環大廈

實際上，作為國內唯一一家資產總額與投資總額“雙百億”的環衛企業，北京環衛集團2017年上半年的主要經營指標增幅更讓業內和公眾側目：營業總收入同比增長69.2%，利潤總額同比增長52.3%，資產總額同比增長56.2%，持續領跑行業。

是什么造就了如此“特別而耀眼”的數字？

二、北環模式是怎樣煉成的？

近年來，北京環衛集團面對環衛市場化大發展的新機遇和日益嚴峻的市場競爭，科學研判中國環衛行業發展趨勢，圍繞戰略目標，實施創新驅動，積極構建和復制推廣“京環模式”，不斷完善現代企業制度和現代企業治理結構，順利完成由環衛單一運營商向環境綜合服務商的轉型跨越。

1、去單一環衛運營化，實現由環衛單一運營商向環境綜合服務商的戰略轉型。

目前，北京環衛集團業務涵蓋了環衛運營、城市礦產資源開發、環衛裝備制造、技術研發與服務、環衛+互聯網等業務板塊，是我國環衛產業鏈最完整、規模與綜合實力最強的專業化實業集團之一。

圖片：北京環衛集團環衛工人在天安門廣場作業

構建“大環衛、全覆蓋、一體化”的京環模式。由單一的生活垃圾的收集、運輸和處理，轉型為整個城市固廢的收集、運輸和處理，有效破解城市拾荒、垃圾分類、多頭交叉作業等城市管理難題，實現多種城市廢棄物的齊收共管和環衛服務全覆蓋。

積極構建固廢處理全產業鏈。以資源化利用為主線，積極進軍廢棄資源綜合利用業務，超前構建以“應收盡收、兩網融合、分類利用、安全處理”為目標的再生資源及低值可回收物的回收利用體系，構建固廢處理全產業鏈。

圖片：北京環衛集團環衛工人在擦拭環衛作業車輛

2、復制推廣“京環模式”，推動集團由地方環衛企業向全國環衛企業轉變。

北京環衛集團明確提出“深耕北京、輻射京津冀、拓展全國、適度海外”的產業布局原則，緊緊圍繞一體化大環衛的服務模式，不斷推動首都環衛優質公共服務向京外延伸。

深耕北京：2014年以來北京環衛集團積極參與首都環衛事業單位體制改革，不斷提升首都環衛產業集中度，已與房山、平谷、通州區政府合作組建區域環衛專業公司，并與順義、大興、豐臺、昌平等區達成“一體化大環衛”戰略合作意向。

圖片：北京環衛集團排列整齊的小型清掃車

輻射京津冀：2015年7月份，北京環衛集團成功中標張家口崇禮環衛服務項目，成為2022年冬奧會唯一環衛服務商。全面融入“京津冀協同發展”國家戰略，推動京津冀地區環衛公共服務一體化、均等化發展，與張家口、廊坊、樂亭、隆化、行唐等市縣實現大環衛業務合作。積極支持、參與雄安新區建設。

拓展全國：北京環衛集團在貴陽創新PPP新的合作模式，成功復制推廣一體化大環衛項目。在貴陽項目的示范帶動下，海南、云南、四川、新疆、江蘇、安徽、甘肅、河南、江西等十多個省份城市主動與北京環衛集團進行合作。

圖片：北京環衛集團項目分布圖（含非環衛服務類項目）

適度海外：北京環衛集團成功發行兩億歐元的海外債券，承接海外咨詢設計項目3個，與波蘭、蒙古國、泰國、柬埔寨、印尼等國家達成多個項目合作意向。

3、實施創新驅動戰略，依靠創新不斷增強企業核心競爭力。

北京環衛集團強化創新驅動，堅持在創新中培育以“價值、技術、標準、品牌、質量”為核心的發展新動力。

北京環衛集團于2007年成立專業研發公司，致力于道路作業工藝革新、垃圾處理技術研發、環保設備研發、設備成套、環衛設計咨詢服務等業務。2016年北京環衛集團成立環衛裝備研究院，致力于環衛車輛、環保設備、容器及工具的研發，擁有各累專利59項。

圖片：北京環衛集團的監控系統

創新推動作業模式升級。北京環衛集團緊緊圍繞市場和行業的新變化、新需求，全面推動作業模式升級換代。冬季道路作業全路面清洗模式、“桶對車”直運模式、“城市勤務兵”小型環衛設備等環衛作業新模式、新設備相繼在北京環衛集團誕生。

“互聯網+環衛”模式。為積極響應國家“來一場廁所革命”的號召，北京環衛集團組建成立了專業化公廁運營公司“第伍空間”，因為在廁所革命中的突出表現，北京環衛集團榮膺中國廁所革命創新獎。北京環衛集團還創新運用互聯網思維，率先構建了基于互聯網的垃圾智慧分類體系，并成功拿下國內垃圾分類第一大單、合同額超過1.3億元的“合肥市包河區城市生活垃圾分類收集處置和資源化利用運行服務項目”。

圖片：北京環衛集團環衛環衛車輛

構建多元化的投融資平臺。北京環衛集團相繼與四大國有銀行總行簽署戰略合作協議，與中國農業銀行合作成立綠色產業基金，并通過推進混合所有制改革等方式，搭建多元化的投融資平臺。

三、京環經驗對地方國有環衛企業的啟示

在環衛行業這樣一個完全競爭的非壟斷市場領域，一家地方國企面對激烈的市場競爭，高歌猛進、異軍突起，成長為全國性的大型集團企業，“北環”無疑已成為國內環衛行業一個現象級的存在。當前我國各地區大多成立有當地的國有環衛公司，但歷史起點不一，現狀參差不齊，經營情況也不盡相同。環衛市場化如火如荼，市場競爭日趨白熱化，在這一現實背景下，“京環”模式的成功對各地國有環衛企業借鑒價值不言而喻。

圖片：北京環衛集團內部環境

1、摒棄傳統的掃大街“小環衛”思維，樹立“大環衛”視野。

城市全類別固廢收集、分類、運輸、處理及綜合利用，是環衛行業當前及很長一段時間內供給側結構性改革的重要內容。地方國有環衛企業要想在環衛行業有所作為，做強做大，必須“由單一的生活垃圾的收集、運輸和處理”型企業轉型為“整個城市固廢的收集、運輸和處理”型企業，實現對多種城市廢棄物的齊收共管和環衛服務全覆蓋。

2、實施環衛資源專業化重組，聚焦主業發展合力。

以主導產業為龍頭，根據同質業務合并、產業鏈銜接緊密和主輔關聯度大的業務合并原則，推動當地國有環衛公司按業務類型重新整合，形成富有競爭力的大型集團公司。

3、搶抓環衛市場化戰略機遇期，練好內功走出去。

對比紐約、巴黎、倫敦、東京等國外發達城市，城市環境衛生服務供應商通常是一個城市只選擇一至兩家綜合實力較強的專業企業提供環衛服務保障，這也將是中國環衛行業未來發展的必然趨勢。近年來，國家層面頻頻出臺環衛相關政策，環衛行業正處于大整合時代。地方國有環衛企業可抓住環衛行業的戰略機遇期，制定切實可行的產業布局規劃，緊緊圍繞一體化大環衛服務模式，在服務好本地的同時積極向外拓展。

4、對企業的考核、管理實行市場化。

北京環衛集團控股的公司非常注重依賴成熟的經理人市場，盡量避免參與各個公司的日常經營和各項商業決策，從而確保了北京環衛集團旗下企業不斷發展壯大。同樣，對于國有環衛公司來說，本來就是處于一個市場化的充分競爭性行業。目前的職業經理人市場中具有較高的人力資源價值，需要比較高的薪酬。如果按照一般的工資體系和績效考核辦法則很難聘請到優秀的人才。因此，對地方國有環衛公司考核辦法應進一步加以完善，對企業的考核和管理實行市場化，并逐步建立充分適應企業發展的監管機制。

5、構建多元化的投融資平臺。

PPP模式在環衛領域的廣泛應用，標志著環衛行業已經進入資本時代。地方國有環衛企業可充分發揮國有資本的帶動力，運用“混合所有制改革、股權融資和項目融資”等手段，借助資本的力量，在增強自身的“拿單”能力的同時，積極推動企業改制與轉型。

6、導入“智慧環衛”戰略。

隨著“互聯網+”上升為國家戰略布局，互聯網思維正在對傳統環衛運營、固廢服務、環境治理等領域產生深刻影響。地方國有環衛企業可依托“互聯網+”商業模式創新，積極推進智慧環衛、互聯網+垃圾分類等的應用，提升服務質量，降低運營成本，增強企業的市場競爭能力，植入互聯網基因。

附：北京環衛集團近年來簽約環衛服務項目

序號 項目名稱  年均合同收入（萬元/年)  合同年限  簽約時間

1 固安縣城區及農村垃圾收運處理項目  2015

2 北京市房山區環衛一體化項目  14104  3  2015

3 ?？谑协h衛綜合一體化（瓊山區試點）PPP項目  20388  15  2015

4 貴陽市雙龍航空港經濟區清掃保潔綜合服務項目  2333  10   2015

5 貴陽市花溪區環境衛生和生活垃圾收運項目  9504    10       2015

6 貴陽市觀山湖區環境衛生一體化項目  8751  10    2015

7 崇禮縣城區環衛一體化項目  588  10  2015

8 行唐縣城區衛生清掃和垃圾清運項目  1108  10  2016

9 盤錦市城鄉一體化大環衛綜合服務項目 20575 30 2016

10 合肥市瑤海區二環內道路環衛作業服務項目 1739  3  2016

11 廊坊經濟技術開發區環衛服務外包項目  1243  6  2016

12 桂林市臨桂區環衛服務項目  579  5  2016

13 宿遷市區環衛保潔市場化PPP項目 8343  16  2016

14 烏魯木齊市新市區城北新區清掃保潔項目  2000  10  2016

15 昆明市盤龍區環衛一體化服務PPP項目 19210 15 2016

16 北京市平谷區一體化環衛服務項目 8204 30 2016

17 固安縣重點村街清掃保潔和垃圾清運服務作業項目 1374 1 2016

18 張家口市橋東區環衛一體化項目 3630 10 2016

19 張家口市橋西區環衛一體化項目 3153 10 2016

20 崇禮縣農村環境衛生保潔項目 601 5 2016

21 貴陽市烏當區環衛一體化項目 3718 10 2016

22 ?？谑忻捞m區環衛一體化PPP項目 22669 15 2016

23 貴陽市經開區環衛一體化服務項目 5971 10 2016

24 樂亭縣環衛一體化項目 2534 30 2016

25 北京市通州區一體化大環衛項目 26000 30 2016

26 隆化縣城區清掃保潔及垃圾清運項目 766 3 2016

27 貴陽云巖區環衛一體化項目 17810 10 2016

28 合肥新站區街道清掃保潔、綠化管養等城市管理服務項目 1344 6 2016

29 敦煌市環衛一體化建設項目 3125 10 2016

30 北京市通州區漷縣鎮環衛市場化作業項目 2400 1 2017

31 安慶市城區大環衛一體化PPP項目 18950 16 2017

32 合肥市包河區城市生活垃圾分類收集處置和資源化利用服務項目 2607 5 2017

33 泗陽縣城區環衛保潔市場化項目 6679 15 2017

34 貴陽市白云區大環衛一體化服務采購項目 8890 8 2017

35 清豐縣城鄉環衛一體化市場化運行項目 5487 25 2017

36 順平縣城南區蒲金街北延環城路環衛保潔（1標段）項目 535 3 2017

37 達州市大環衛一體化服務項目 4617 10 2017

38 宿遷市洋河新區環衛保潔市場化項目 2179 15 2017

39 景德鎮市環衛一體化PPP項目 14869 16 2017

40 崇州市城鄉環衛一體化PPP項目 9269 30 2017