摘要：前不久，中國政府采購網發布西安高陵生活垃圾焚燒PPP資格預審公告，以首創環境、中國環境保護、北京環境、重慶三峰等領頭的7家聯合體榜上有名。而在作者查閱資料后發現，從項目計劃建設之初到如今終將開工，西安高陵垃圾焚燒項目竟然經歷了將近20年的漫長選址歲月。

前不久，中國政府采購網發布西安高陵生活垃圾焚燒PPP資格預審公告，以首創環境、中國環境保護、北京環境、重慶三峰等領頭的7家聯合體榜上有名。而在作者查閱資料后發現，從項目計劃建設之初到如今終將開工，西安高陵垃圾焚燒項目竟然經歷了將近20年的漫長選址歲月。

一選再選19年 西安垃圾焚燒項目遭遇“難產”

據《陜西日報》報道，早在1998年，西安就開始規劃建設垃圾焚燒發電廠，當時選址在西安北郊北三環附近。但隨后不久，西安一所大學的分校區選址在此附近。由于當時人們對垃圾焚燒發電的認識不足，同時垃圾焚燒發電的環保工藝尚未得到完善，鄰避效應發揮作用。諸多壓力之下，不得不重新選址。

這一拖就到了2010年，西安市政府重新選址到了六村堡八興灘。然而，不到一年時間，西咸新區規劃正式發布，將八興灘囊入其中。作為陜西省集全省之力打造的新區，每一寸土地都可能成為未來發展的有力支撐，一個垃圾焚燒發電廠的選址再次成了難點，前前后后與各方協商10多次未果。

選址還在走馬燈似的換地方。2014年5月，西安市再次對外公布，西安將建設3座生活垃圾焚燒發電廠，基本確定了選址用地：灃東新城八興灘區域、灞橋區江村溝區域、長安區魏寨彭村區域。然而，后續工作并沒有緊跟上，啟動垃圾焚燒項目最終夭折。

2015年，西安又對外公布，未來將在長安區、戶縣、西咸新區、高陵區、灞橋區建設5個生活垃圾焚燒電廠，計劃2016年上半年開工。2016年10月，在項目啟動落地時，卻遭到眾多居民聚集游行抗議。鄰避效應事件發生之后，高陵區委、區政府高度重視并發布告市民書，宣布該項目不經群眾同意不開工，法定手續不齊全不開工，希望廣大市民不要聽信謠傳，共同維護安定的社會秩序。

2017年項目重啟，首創環境等7家聯合體牽頭入圍

后續，政府開展了持續溝通與各種項目評估工作，并予以公示。據環衛科技網統計，自今年年初以來，西安市高陵區已連續發布多個相關招標公告，包括西安高陵生活垃圾無害化處理PPP項目社會穩定風險評估咨詢機構采購項目競爭性磋商公告、西安高陵生活垃圾無害化處理PPP項目環境影響評價咨詢機構采購項目磋商公告、西安高陵生活垃圾無害化處理PPP項目水土保持方案編制咨詢機構采購項目磋商公告、西安高陵生活垃圾無害化處理項目勘查評估服務機構采購項目競爭性磋商公告、西安市高陵生活垃圾無害化處理項目可行性研究報告競爭性磋商公告，標志著西安高陵垃圾焚燒項目前期準備工作已全面啟動。

2017年8月25日，《西安高陵生活垃圾無害化處理焚燒熱電聯產PPP項目需求公示》發布，正式啟動采購工作。10月23日，中國政府采購網公示，項目資格預審工作已完成，共有七單位通過預審，全部為聯合體投標，首創環境、深能源環保、中國環境保護、北京環境、三峰環境等知名企業牽頭入圍，具體如下：

1、北京首創環境投資有限公司/福建省閩南建筑工程有限公司/陜西鑫業鋼結構工程有限公司

2、深圳市能源環保有限公司/陜西秦龍電力股份有限公司/陜西天地建設有限公司

3、中國環境保護集團有限公司/山西省工業設備安裝集團集團有限公司

4、陜西國源環保發展有限責任公司/北京中科潤宇環保科技有限公司/陜西建工第九建設集團有限公司

5、德長環保股份有限公司/中國建筑一局(集團)有限公司

6、北京環境有限公司/北京城建集團有限責任公司

7、重慶三峰環境產業集團有限公司/重慶中航建設有限公司

項目總投資約10億元，計劃2019年8月投產運行

一位姓胡的知情人士告訴筆者，總投資10億元，日處理生活垃圾量2250t，在國內來說也是中等偏上的規模，實力較弱的企業根本擠不進去，之所以全是環保企業+工程建筑公司類型的聯合體投標，主要跟資格審查的要求有關。資格審查規定，申請人除了具備有效的安全許可證之外，還必須具有住建部頒發的市政公用工程施工總承包壹級及以上資質。

據文件公示，項目擬采取 PPP 合作方式，通過競爭性磋商的方式選擇社會資本方。按照PPP協議的約定政企雙方共同出資組建項目公司，項目公司在合作期內完成投融資、建設、運營。合作期滿后項目公司將項目設施完好、完整、無償地移交給政府或其指定機構。

項目總投資約10億元，采用PPP模式，合作期限為24年，其中建設期2年，運營期22年。特許經營期滿時，將按照PPP協議約定的移交條件無償移交給政府或其指定機構。服務范圍為西安市轄區北部區域，包括未央區(含經開區)、高陵區、臨潼區、閻良區。項目設計規模為日處理生活垃圾量2250t，設計點的垃圾低位熱值(LHV)取6900kJ/kg(1650kCal/kg)，建設3條750t/d生活垃圾焚燒線，配2臺20MW抽凝式汽輪機及發電機組。

根據上述的《PPP項目需求公示》，項目計劃于2019年8月投產運行，廠址位于西安市高陵區耿鎮(張卜)規劃生態小鎮的工業組團，廠區總占地面積約合154.41畝，建筑物總面積49762平方米。

目前，高陵垃圾焚燒項目正進入緊張地評標階段，距離項目開標，以及開工建設和投產運行尚有時日。 作為一個曾經歷近20年經歷，并遭遇重大鄰避抗爭的項目，不管哪家最終獲勝，無疑都將面臨一個極大的挑戰和更多機會，相信它們也將充分發揮自己的最高水平來充分應對，建設、運營一座政府放心、民眾滿意的垃圾焚燒設施。