在這樣的背景下，垃圾焚燒飛灰處理要如何破局？7月29日，E20環(huán)境平臺(tái)特別主辦“第12期鏗鏘三人行”主題對(duì)話，由E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤主持，邀請(qǐng)到新版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》編寫(xiě)者、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所首席研究員/所長(zhǎng)王琪先生；清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、黨委副書(shū)記劉建國(guó)先生；中南大學(xué)冶金與環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師鄭雅杰先生；浙江旺能環(huán)保股份有限公司總裁江曉華先生，共同探討垃圾焚燒飛灰處理的破局之路。幾位嘉賓從政策、技術(shù)以及市場(chǎng)等角度深刻剖析了垃圾焚燒飛灰處理的現(xiàn)狀和可能的出路。

本文根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話整理，未經(jīng)發(fā)言人審閱。

飛灰處理不能只關(guān)注后端，還要追溯前端

截止2015年4月，我國(guó)籌建、簽約、在建和已經(jīng)投產(chǎn)的垃圾焚燒場(chǎng)共規(guī)劃處理垃圾每天466955噸，總計(jì)每年1.71億噸，與垃圾焚燒項(xiàng)目日益增加相伴而生，飛灰產(chǎn)生量也與日俱增。據(jù)E20研究院統(tǒng)計(jì)，去年垃圾焚燒量為6811萬(wàn)噸，飛灰產(chǎn)生量已高達(dá)395萬(wàn)噸。而2015年環(huán)境統(tǒng)計(jì)公布的危險(xiǎn)廢物總產(chǎn)生量約有3000多萬(wàn)噸，可見(jiàn)飛灰產(chǎn)生量所占比例不低。

據(jù)江曉華介紹，企業(yè)現(xiàn)在接收的生活垃圾根本燒不完。隨著百姓生活水平的提高，產(chǎn)生的垃圾量很大。基本上所有的焚燒廠都在擴(kuò)建，這樣的情況之下燒完的生活垃圾也會(huì)很多。

“不僅產(chǎn)生量大，飛灰的性質(zhì)也極其不穩(wěn)定，成分復(fù)雜。”王琪指出，由于現(xiàn)在生產(chǎn)、生活中采用各種新材料，生活垃圾中有大量的重金屬。中國(guó)人吃飯口重，而且食品殘留物的量特別大，含鹽量高，造成生活垃圾中的氯含量也會(huì)提高。“危害比較大的就是有機(jī)氯”，劉建國(guó)也表示，比如塑料等垃圾都含有有機(jī)氯，而這部分并沒(méi)有得到很好的分類，也為飛灰處理帶來(lái)一定的壓力。此外，王琪介紹，由于垃圾焚燒會(huì)產(chǎn)生二噁英，雖然利用各種方式控制它，但終究避免不了它的產(chǎn)生，所以二噁英大部分都會(huì)進(jìn)入到飛灰中。

“除此之外，波動(dòng)性大也是飛灰的特性之一。”劉建國(guó)指出，不僅收集點(diǎn)不同垃圾成份會(huì)不同，即使是相同地點(diǎn)不同時(shí)間收集的垃圾成份也不相同。他表示，飛灰是垃圾焚燒煙氣凈化的產(chǎn)物，因?yàn)槔M成成份不同，焚燒工藝、煙氣凈化工藝也不相同，導(dǎo)致飛灰的組成成份波動(dòng)比較大，加之產(chǎn)生量巨大、特性復(fù)雜、干擾性和揮發(fā)性元素含量很高，使得后續(xù)要利用很難預(yù)測(cè)，工業(yè)生產(chǎn)最期望原料品質(zhì)穩(wěn)定，如果原料的品質(zhì)沒(méi)有辦法控制，產(chǎn)品的質(zhì)量就沒(méi)有辦法保證。

作為企業(yè)代表，江曉華指出，因?yàn)榍岸死诸悰](méi)有做到位，才造成后續(xù)工作的復(fù)雜。對(duì)此，薛濤總結(jié)認(rèn)為，前端粗放的處理方式，必然在末端的某個(gè)角落里出現(xiàn)問(wèn)題。因此，對(duì)于飛灰的處理，前端的垃圾分類也至關(guān)重要，這也是國(guó)家推動(dòng)垃圾分類的重要原因之一。

飛灰處理技術(shù)選擇，要認(rèn)清真正的敵人

“飛灰為什么危險(xiǎn)？是因?yàn)槠涓患亟饘俸投f英，特別是重金屬。”劉建國(guó)強(qiáng)調(diào)，飛灰處理的敵人是重金屬。如果處理飛灰可以把重金屬的問(wèn)題解決，就是可以解決問(wèn)題的技術(shù)。如果僅僅把飛灰利用了，沒(méi)有把重金屬解決，沒(méi)有把風(fēng)險(xiǎn)控制到最小，這種技術(shù)不是最合適的技術(shù)。

鄭雅杰很認(rèn)同這一觀點(diǎn)，他表示，飛灰處理最重要的就是重金屬如何處理回收的問(wèn)題。“我們?cè)u(píng)價(jià)技術(shù)的時(shí)候，首先要看該技術(shù)處理以后能不能滿足后續(xù)處置的要求 。”王琪表示，重金屬處理有兩種方式，一種是固化穩(wěn)定化技術(shù)，固化技術(shù)一般都用水泥處理，水泥固化最大的問(wèn)題就是增容太大。如果用鰲合劑，也有人認(rèn)為在處理的過(guò)程中可能對(duì)環(huán)境造成另外一種危害。除了固定以外，還有另外一種方式處理重金屬就是脫氯，最簡(jiǎn)單的方式就是水洗。利用水洗的方法除了脫氯以外，相當(dāng)一部分的重金屬也脫除，但會(huì)有一部分的氯化物揮發(fā)，產(chǎn)生二次飛灰。如果按一年近400萬(wàn)噸的飛灰產(chǎn)生量計(jì)算，假設(shè)二次飛灰占15%-20%，也要達(dá)數(shù)萬(wàn)噸。

目前，垃圾焚燒飛灰可能的去向有兩個(gè)，一是進(jìn)入填埋場(chǎng)，一是用來(lái)做建材。劉建國(guó)表示，我們最后要把飛灰的風(fēng)險(xiǎn)最小化，而飛灰的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自重金屬和二噁英。控制風(fēng)險(xiǎn)需要在源頭把強(qiáng)度削減。經(jīng)過(guò)分解，破壞去除，二噁英進(jìn)入后續(xù)處理風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)降低。但重金屬由于不能破壞分解，因此很難做到源頭消減。那么切斷暴露途徑，可以實(shí)現(xiàn)控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。固化、穩(wěn)定化進(jìn)入填埋場(chǎng)，是非常有效的切斷暴露途徑的方式。固化穩(wěn)定化進(jìn)到填埋場(chǎng)是國(guó)際主流的垃圾焚燒飛灰處理方式。基本思路就是把有毒有害的東西與環(huán)境隔離開(kāi)，機(jī)理非常清楚，安全性有保障。現(xiàn)在很多地方的要求是干飛灰進(jìn)入填埋場(chǎng)，并有嚴(yán)密的防滲設(shè)施。安全性是有保障的，有可能制約應(yīng)用的就是沒(méi)有足夠的填埋空間。

“建材化的道路，有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，如鈣、硅和鋁等，但重金屬和二噁英，這些都是不利的因素。”劉建國(guó)強(qiáng)調(diào)，始終要記得敵人是誰(shuí)，敵人是重金屬和二噁英，并不是鈣、硅、鋁等。一切建材化的方式，如果可以把二噁英分解、破壞去除，可以把重金屬的富集分離出來(lái)，才是可行的。

與會(huì)者積極參與話題討論與思考

跨界結(jié)合，或許是飛灰處理的未來(lái)方向

“危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)建材可以做，但考慮到風(fēng)險(xiǎn)性，不能大范圍推廣。”王琪認(rèn)為，如果可以利用這個(gè)過(guò)程把重金屬回收，擴(kuò)展資源也將是一個(gè)很好的方向。

鄭雅杰也表示，回收重金屬，這就能真正地解決飛灰無(wú)害化，能不能達(dá)到這個(gè)程度，這是需要考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。如何使重金屬與輕金屬分離，這是技術(shù)處理的關(guān)鍵，關(guān)鍵的技術(shù)會(huì)用到冶金。鄭雅杰指出，從經(jīng)濟(jì)效益講，冶金要看金屬的品位，假如有500萬(wàn)噸的灰分，就會(huì)有近5萬(wàn)噸金屬量，銅有比較好的價(jià)錢(qián)，最好的價(jià)格也僅是四萬(wàn)塊錢(qián)一噸，單從經(jīng)濟(jì)效益角度看，價(jià)值也不大。但從環(huán)境效益出發(fā)，最安全，最穩(wěn)定，最無(wú)害化，是我們追求的目標(biāo)。如果把冶金和環(huán)境聯(lián)系起來(lái)，就會(huì)做到雙贏的效果，可能飛灰處置的成本會(huì)更低。冶金資源化可能成為未來(lái)的發(fā)展方向。

江曉華從企業(yè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況出發(fā)，表示，公司在檢測(cè)飛灰時(shí)，也會(huì)取一些原始的飛灰（鰲合前的飛灰）做檢測(cè)，結(jié)果會(huì)發(fā)現(xiàn)有80%以上的飛灰不需要經(jīng)過(guò)鰲合都已經(jīng)達(dá)標(biāo)。而對(duì)部分不達(dá)標(biāo)的樣本檢測(cè)得出，往往是停爐和起爐的時(shí)候，飛灰是不達(dá)標(biāo)的。而目前公司的飛灰處置現(xiàn)狀是格殺勿論，只要是飛灰就按照最簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鰲合處置，加3%的鰲合劑，之后到實(shí)驗(yàn)室去檢測(cè)，合格后可以運(yùn)走。江曉華指出，鰲合、穩(wěn)定、衛(wèi)生填埋，這是目前掌握最經(jīng)濟(jì)，最方便的一種方式，而且也得到了大部分垃圾焚燒發(fā)電廠的認(rèn)同。從企業(yè)盈利角度講，目前國(guó)家對(duì)垃圾焚燒政策的電價(jià)補(bǔ)貼為0.25元/度，而經(jīng)檢測(cè)有80%多的飛灰不需要經(jīng)過(guò)鰲合，就已經(jīng)達(dá)標(biāo)，如果還將補(bǔ)貼用到鰲合，這就失去補(bǔ)貼的意義。從這一角度看，是不是檢測(cè)符合標(biāo)準(zhǔn)的原飛灰可以不經(jīng)過(guò)螯合進(jìn)行填埋呢？

國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該用最簡(jiǎn)單的方法告訴企業(yè)怎么走，江曉華表示，如果有更好的方式和方法處理飛灰，希望可以寫(xiě)進(jìn)推薦名錄。目前很多的問(wèn)題需要跨界結(jié)合，與冶金行業(yè)的結(jié)合或許是一個(gè)很好的方向。

監(jiān)管要協(xié)同考慮飛灰處理與處置問(wèn)題

危險(xiǎn)廢物管理的重點(diǎn)是追蹤，如果廢物的去向不確定，不知道會(huì)在哪一個(gè)地方產(chǎn)生環(huán)境污染，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將相當(dāng)大。對(duì)此，王琪介紹，危險(xiǎn)廢物管理主要措施，目前包括，產(chǎn)生企業(yè)每年需要填報(bào)危險(xiǎn)服務(wù)管理計(jì)劃制度，企業(yè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物需要每年向環(huán)保局申報(bào)，今年可能要產(chǎn)生什么廢物，性質(zhì)是什么，準(zhǔn)備送到什么地方處理，利用什么技術(shù)處理等等。如果送出去處理，需要執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行追蹤，過(guò)程管理相當(dāng)嚴(yán)格。現(xiàn)在環(huán)保部也在修訂相關(guān)的管理辦法，程序?qū)⒂兴?jiǎn)化。

目前我們經(jīng)常將垃圾焚燒飛灰的處置和處理分開(kāi)，王琪指出，這就出現(xiàn)一種非常尷尬的現(xiàn)象，在討論該用什么技術(shù)時(shí)，往往由于不知道最后飛灰會(huì)去哪里而無(wú)法判定哪種技術(shù)合理。

“在管理上不能將責(zé)任都推到環(huán)保系統(tǒng)，城建部門(mén)也應(yīng)適當(dāng)?shù)某袚?dān)責(zé)任。”在《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）中明確，垃圾焚燒飛灰通過(guò)填埋或水泥窯協(xié)同處理手段時(shí)，可根據(jù)條例豁免。王琪表示，這就加強(qiáng)了管理，過(guò)去是一個(gè)婆婆，現(xiàn)在是兩個(gè)婆婆。用于焚燒飛灰的水泥要求比較高，不是所有的水泥窯都可以，水泥產(chǎn)業(yè)在建材行業(yè)中是管理最好的產(chǎn)業(yè)，也是最嚴(yán)的產(chǎn)業(yè)。王琪透露，目前正在與上海大學(xué)合作，制定關(guān)于焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策。除了對(duì)進(jìn)入水泥廠和填埋場(chǎng)預(yù)處理提出要求，也建議將其作為建材標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

江曉華就表示，之前飛灰的運(yùn)輸一旦轉(zhuǎn)移到地級(jí)市，經(jīng)過(guò)的審批手續(xù)就非常難，名錄的豁免政策確實(shí)減輕很多填埋場(chǎng)的壓力。

不僅僅是政府監(jiān)管，社會(huì)的監(jiān)管、企業(yè)自律也是很重要。江曉華表示，所有的飛灰到什么地方去，以及飛灰的檢測(cè)報(bào)告也可以隨時(shí)接受監(jiān)測(cè)，這是作為企業(yè)必須做的。關(guān)于社會(huì)責(zé)任的問(wèn)題，企業(yè)都會(huì)注意環(huán)境報(bào)告書(shū)和社會(huì)責(zé)任報(bào)告書(shū)。對(duì)于信息公開(kāi)問(wèn)題，我國(guó)90%以上的垃圾焚燒廠門(mén)口都有顯示屏，煙氣的排放指標(biāo)等信息會(huì)進(jìn)行實(shí)時(shí)播報(bào)。

此外，垃圾焚燒的成本預(yù)期太低也是目前存在的普遍問(wèn)題。江曉華表示，簽BOT合同之前是有約定的，如果沒(méi)有參考，會(huì)按照生活垃圾填埋場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)建飛灰?guī)靺^(qū)，預(yù)算成本在130元-200元錢(qián)之間（包括預(yù)處理費(fèi)用）。王琪表示，預(yù)期低，但在收費(fèi)的時(shí)候或者說(shuō)進(jìn)行處理的時(shí)候收費(fèi)又太高。企業(yè)需要跟政府簽合同，規(guī)定一噸垃圾政府補(bǔ)貼多少，目前的現(xiàn)狀是成本很低。在這樣的條件下產(chǎn)生焚燒飛灰的企業(yè)，就沒(méi)有能力處理，于是采用各種方法逃避處理，盡量減輕成本，這也是非常難辦的問(wèn)題。

看到問(wèn)題，也要看到成績(jī)。任何事物都有發(fā)展的過(guò)程，劉建國(guó)認(rèn)為，垃圾處理30年的發(fā)展取得的成就是巨大的，去年生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%。現(xiàn)在談飛灰中重金屬的含量和二噁英的含量上升，這是技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。對(duì)此，王琪也強(qiáng)調(diào)，的確，我們的管理水平取得了很大的進(jìn)步。但與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還很大，我國(guó)固體廢物管理應(yīng)該與我們的國(guó)際地位相配套，跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相配套。