在2017年即將結(jié)束之際，住建部發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》（下稱“通知”），釋放出許多有利于垃圾分類工作開展的積極信號(hào)。要點(diǎn)之一是提出了：在進(jìn)入焚燒和填埋設(shè)施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計(jì)達(dá)到35%以上。

2017年3月18日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（下稱“實(shí)施方案”），響應(yīng)習(xí)近平總書記“普遍推行垃圾分類制度”的號(hào)召，給出了國家層面的頂層設(shè)計(jì)。其中提出，垃圾分類工作的主要目標(biāo)是：到2020年底，……在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

檸檬君認(rèn)為，“實(shí)施方案”提出工作目標(biāo)是非常重要的——我國從2000年8個(gè)城市試點(diǎn)垃圾分類以來，一直沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，原因之一就是沒有給出能夠有效衡量垃圾分類工作成效的指標(biāo)和目標(biāo)。一些城市提出過“垃圾分類覆蓋率”、“知曉率”、“達(dá)標(biāo)率”等。但有分類垃圾桶甚至分類運(yùn)輸覆蓋到了，不代表分類工作就做好了；居民知曉了，也不代表就會(huì)產(chǎn)生垃圾分類的實(shí)際行動(dòng)；“達(dá)標(biāo)”也許更綜合一些，但同樣不代表取得了最終效果。

“實(shí)施方案”提出“生活垃圾回收利用率”作為工作目標(biāo)，已經(jīng)在試圖改變。但這個(gè)指標(biāo)的定義和計(jì)算方法是什么？提出的指標(biāo)如果沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐，就有可能成為“數(shù)字游戲”。“回收利用”是否包括焚燒？假如焚燒也算“回收利用”，那么垃圾分類就失去了意義。“回收利用率”的現(xiàn)狀值是什么？如果現(xiàn)狀值已經(jīng)接近乃至超過35%，那么設(shè)定這一目標(biāo)就不會(huì)帶來進(jìn)步。這些問題，“實(shí)施方案”都沒有回答。

要制定好的指標(biāo)，不妨先看看垃圾分類工作想要達(dá)到“最終效果”是什么？檸檬君認(rèn)為，之所以要做垃圾分類，是因?yàn)闊o論是填埋還是焚燒，垃圾只要混合處理，就不可避免帶來這樣的結(jié)果：要么污染，要么處理成本高昂。因此，垃圾分類就是要減少不得不混合處理的垃圾量。

令人鼓舞的是，住建部本次“通知”在“實(shí)施方案”的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，明確提出，焚燒不屬于“回收利用”，算“回收利用”的，只能是分類處理的可回收物和易腐垃圾。如此一來，那些擔(dān)心分類的垃圾再拿去焚燒的人們可以比較放心了。而且之前易腐垃圾沒有定為強(qiáng)制分類類別，有可能影響垃圾分類的效果；但“通知”明確將易腐垃圾列入“回收利用”的范圍，意味著要實(shí)現(xiàn)35%的回收利用率，重點(diǎn)城市就要在易腐垃圾分類上下功夫。“通知”已經(jīng)把垃圾分類工作引向了更積極的方向！

檸檬君期待，主管部門繼續(xù)加強(qiáng)“回收利用率”指標(biāo)的可測性，明確統(tǒng)計(jì)方法論（例如，是否僅指生活源可回收物的回收，還是包括流通乃至生產(chǎn)環(huán)節(jié)）；盡快計(jì)算出并公示“回收利用率”的現(xiàn)狀值；同時(shí)，加強(qiáng)與民間的溝通，通過垃圾分類工作，達(dá)到垃圾管理體系的共治、共建，和成果共享。