自2002年12月，原國家建設(shè)部下發(fā)文件《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》起，全國各地加快了市政公用行業(yè)的市場化進(jìn)程，引入市場競爭機(jī)制，提高市政運(yùn)行效率。將原有的環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位管理一律改制成市場化外包運(yùn)作，迄今已15年。

　　在廣州市，過去幾年中，市場化的外包運(yùn)作，給環(huán)衛(wèi)行業(yè)帶來極大挑戰(zhàn)。外包公司給付薪水過低，環(huán)衛(wèi)工集體糾紛發(fā)生多起，促使市政管理者意識到環(huán)衛(wèi)用工體制的問題所在，并做出積極的改變。

　　廣州：環(huán)衛(wèi)用工體制亂象

　　在廣州，環(huán)衛(wèi)工主要以外地人口組成，女性占絕大多數(shù)，年齡結(jié)構(gòu)偏大，基本處于35-50歲之間，且文化程度偏低。這個以外地工人為主的環(huán)衛(wèi)群體中，很多人不得不蜷縮在鬧市的角落，與老鄉(xiāng)、同事共同蝸居在城中村。在每周五天的基本工資之外，環(huán)衛(wèi)工每周一或兩天的加班所得（大概占工資的35-40%），是其收入的重要組成部分，以支持他們在城市的昂貴支出和在農(nóng)村的家庭生計(jì)。

　　2015年廣州市人大常委會城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會的市容環(huán)境衛(wèi)生管理情況調(diào)研報(bào)告指出，整個廣州市共需環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費(fèi)約29億元，但實(shí)際投入僅約19.5億元，缺口近10個億，有超過3/4的區(qū)沒有滿足經(jīng)費(fèi)所需；同時，一線環(huán)衛(wèi)工人的缺口為5000人，而當(dāng)年廣州市環(huán)衛(wèi)工人總數(shù)為4.5萬人，缺額比例為10%。在這樣的情況下，很多工人都被要求每天完成超乎標(biāo)準(zhǔn)總量的路段清潔工作，否則無法按時下班。為此，很多環(huán)衛(wèi)工人不得不在凌晨早于上班時間開始工作，以完成額外的工作量；但這些增加的工作量，并沒有得到相應(yīng)的“拉長費(fèi)”補(bǔ)貼；凡遇上節(jié)假日或衛(wèi)生檢查，工人的工作時間也被相應(yīng)延長。

　　廣州市早在1990年代就開始嘗試探索市場化之路，并于2004年正式開放環(huán)衛(wèi)市場，吸納私有資本加入市政環(huán)衛(wèi)行業(yè)。然而，就像2005年《羊城晚報(bào)》的一篇報(bào)道中，一位海珠區(qū)環(huán)衛(wèi)局的領(lǐng)導(dǎo)所稱，“環(huán)衛(wèi)市場化的原則是’以最低的價(jià)格買到最好的服務(wù)’”，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場化改革，以“價(jià)低者得”的方式，引入大批保潔外包公司，但政府的財(cái)政投入?yún)s不足以覆蓋用工成本，變相使得外包公司通過“吃人頭費(fèi)”來減少人工、延長環(huán)衛(wèi)工工作時間、增加人均清掃面積、縮減或取消環(huán)衛(wèi)福利，甚至不買、少買或異地購買“五險(xiǎn)一金”，以此達(dá)到降低成本牟利目的。也因?yàn)槿绱耍呱俗?012年底到2014年間，多起連續(xù)的廣州環(huán)衛(wèi)工停工風(fēng)波。

　　2012年12月至2013年初，廣州市各區(qū)發(fā)生了6起環(huán)衛(wèi)工勞資糾紛。其中工人訴求基本相似，集中在工資待遇過低方面，因到手月薪1600元左右（當(dāng)時番禺區(qū)僅800多元），諸多工人不得不靠額外兼職維持生活。此外，工人的環(huán)衛(wèi)津貼、年終獎金、節(jié)日福利等等，因?yàn)槭袌龌闹疲粩啾煌獍鞠鳒p甚至取消；法律規(guī)定強(qiáng)制繳納的五險(xiǎn)一金也沒有保障，很多公司通過派遣公司給環(huán)衛(wèi)工異地購買五險(xiǎn)一金，甚至不買的情況也頻頻發(fā)生；外包公司縮減人手，增加每個工人負(fù)擔(dān)的保潔任務(wù)，卻沒有任何補(bǔ)償；公司以罰代管，惡意克扣環(huán)衛(wèi)工工資。