今日上午，生態環境部召開2018年4月例行新聞發布會。生態環境部新聞發言人劉友賓通報近期重點工作完成情況及下一步工作安排。劉友賓首先通報了秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動進展情況。他說，2017年，我部聯合9部委和京津冀及周邊6省(市)人民政府共同啟動了京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，在9部委和6省(市)人民政府，以及社會各方共同努力下，攻堅行動進展順利。監測數據顯示，2017年10月至2018年3月，“2+26”城市PM2.5平均濃度為78微克/立方米，同比下降25.0%，重污染天數為453天，同比下降55.4%，均大幅超額完成下降15%的攻堅行動目標。

劉友賓：新聞界的朋友們，上午好!歡迎參加生態環境部4月例行新聞發布會。

黨和國家高度重視水污染防治工作。中央財經委員會第一次會議指出，打好污染防治攻堅戰，要打幾場標志性的重大戰役，并對水污染防治戰役進行部署。今天的新聞發布會，我們邀請生態環境部水環境管理司張波司長，介紹我國水污染防治工作取得的進展及下一步工作安排，并回答大家關心的問題。

下面，我先通報幾項重點工作情況。

一、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動目標超額完成

為切實做好大氣污染防治工作，2017年，我部聯合9部委和京津冀及周邊6省(市)人民政府共同啟動了京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，確保2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市(簡稱“2+26”城市)PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上。

在9部委和6省(市)人民政府，以及社會各方共同努力下，攻堅行動進展順利。

一是以“散亂污”綜合整治為重點，優化產業結構。“2+26”城市共排查整治涉氣“散亂污”企業6.2萬家，據估算，對PM2.5濃度下降貢獻率達30%左右。

二是以散煤清潔化替代為重點，優化能源結構。2017年，“2+26”城市淘汰燃煤小鍋爐5.6萬臺，完成“雙代”394萬戶，共替代散煤1000萬噸左右。

三是以公路轉鐵路為重點，優化交通結構。2017年，環渤海港口鐵路運輸煤炭同比增加近20%，全面完成集輸港煤炭“公轉鐵”。

四是全面開展重點行業綜合治理，加強無組織排放管理。全面推進排污許可管理，重點領域重點治理，實施工業源全面達標排放行動計劃，煙氣排放自動監控全覆蓋;對“2+26”城市鋼鐵、焦化、鑄造、電解鋁、化工等行業實施錯峰生產、錯峰運輸。

五是準確預報重污染，及時妥善應對。實現空氣質量3天準確預報和7天潛勢分析，污染過程預報準確率接近100%，污染級別預報準確率75%以上;“2+26”城市統一預警、聯動應對，夯實預案清單.據測算，通過開展重污染天氣應對，實際空氣質量污染程度均比預測結果降低了1-2個級別。

六是加強科學研究，支撐精準施治。啟動大氣重污染成因與治理攻關項目，“一市一策”跟蹤研究，開展精細化來源解析，提出可操作性強的城市大氣污染防治綜合解決方案和區域總體解決方案。

監測數據顯示，2017年10月至2018年3月，“2+26”城市PM2.5平均濃度為78微克/立方米，同比下降25.0%，重污染天數為453天，同比下降55.4%，均大幅超額完成下降15%的攻堅行動目標。

二、生態環境部等四部委聯合調整進口廢物管理目錄

近日，生態環境部、商務部、發展改革委、海關總署聯合印發《關于調整<進口廢物管理目錄>的公告》(以下簡稱《公告》)，分批調整《進口廢物管理目錄》：將廢五金、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業來源廢塑料等16種固體廢物調整為禁止進口，自2018年12月31日起執行;將不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16種固體廢物調整為禁止進口，自2019年12月31日起執行。

2017年7月，中國政府發布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，明確提出“分批分類調整進口固體廢物管理目錄”“逐步有序減少固體廢物進口種類和數量”。原環境保護部會同有關部門2017年年底已將生活來源廢塑料、未經分揀廢紙、廢紡織品、釩渣等4類24種固體廢物調整為禁止進口。此次目錄調整是推進固體廢物進口管理制度改革的又一項重要改革措施。

限制和禁止固體廢物進口是貫徹落實新發展理念、著力改善生態環境質量、保障國家生態安全和人民群眾健康的一項重大舉措。黨中央、國務院高度重視，黨的十九大報告明確將加強固體廢物和垃圾處置作為著力解決突出環境問題的重要內容，今年的政府工作報告把加強固體廢棄物和垃圾分類處置，嚴禁“洋垃圾”入境作為今年的一項重點工作。

下一步，我部將會同有關部門全面貫徹落實黨的十九大精神和政府工作報告要求，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移，從嚴把握，不折不扣地落實好《實施方案》，確保各項改革措施落地見效，嚴禁“洋垃圾”入境。

三、我部將聯合湖南省人民政府舉辦六五環境日主場活動

今年6月5日是新修訂的《中華人民共和國環境保護法》規定的第4個環境日。我部近日發布今年環境日主題：美麗中國，我是行動者。該主題旨在進行廣泛社會動員，推動社會各界積極參與生態環境事務，尊重自然，順應自然，保護自然，知行合一，像愛護眼睛一樣愛護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，共同打好污染防治攻堅戰，攜手建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

今年六五環境日，我部與湖南省人民政府將聯合在長沙市舉辦主場活動，將發布《公民生態環境行為準則》，揭曉2016-2017綠色中國年度人物，啟動“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動。

下面，請張波司長介紹情況。

全國水環境質量總體保持了持續改善的勢頭

張波：新聞界的各位朋友，大家上午好!

各位長期以來都十分關注、關心、支持我國水污染防治工作，可以說，我們取得的每一點進步，都與大家的關注和支持是分不開的。在此，我代表我的同事們向大家表示衷心感謝!下面，根據新聞發布會的安排，我先通報一下水生態環境保護工作有關情況，之后再回答大家關切的問題。

黨中央、國務院一直高度重視水污染防治工作，尤其是黨的十八大以來，習總書記就加強水生態環境保護提出了一系列新理念新思想新舉措。黨的十九大對生態文明建設和生態環境保護進行了系統總結和重點部署，我國的水生態環境保護工作也迎來了難得的機遇。《深化黨和國家機構改革方案》整合了七項涉水職責，中央財經委員會第一次會議明確作出打好污染防治標志性重大戰役的決策部署，為我們打好污染防治攻堅戰提供了根本遵循和行動指南。

我部會同各地區、各部門認真貫徹落實《水污染防治行動計劃》(以下稱《水十條》)和新修訂的《水污染防治法》，全國水污染防治初步取得積極進展。總體來講，主要有三個方面。

一是明確目標，分解責任，傳導壓力。受國務院委托，我部與31個省(區、市)人民政府簽訂水污染防治目標責任書，會同相關部門建立了全國水污染防治工作協作機制，推動京津冀及周邊地區、長三角、珠三角分別建立水污染防治聯動協作機制。扎實開展中央環保督察，夯實地方主體責任。各地積極建立河(湖)長制，黨政同責、一崗雙責的治理格局基本建立。

推動《水污染防治法》等法律法規制修訂工作，為打好水污染防治攻堅戰提供了有力的法律依據和保障。會同相關部門印發實施《重點流域水污染防治規劃(2016-2020年)》《近岸海域污染防治方案》《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》《城市黑臭水體整治工作指南》等20項配套政策措施，有效指導各地《水十條》扎實開展。逐月開展水環境形勢分析，打好預警通報、專項督導、信息公開、督察問責組合拳，推動落實地方主體責任，努力補齊短板。

二是重點任務取得積極進展。截至2017年底，全國338個地級及以上城市集中式飲用水水源保護區中，97.7%完成保護區標志設置。完成長江經濟帶319個地級及以上城市飲用水水源地490個環境違法問題清理整治。全國295個地級及以上城市共排查確認黑臭水體2100個，94.3%已經開工整治。指導北京、河北開展密云水庫上游流域生態保護補償合作。協調天津、河北簽訂引灤入津上下游橫向生態補償協議，河北清理潘大水庫網箱養魚4萬多箱，天津于橋水庫水質明顯改善。清查各類入海水流，清理完成584個非法或設置不合理入海排污口。指導各地完成2.8萬個建制村環境整治年度目標任務。全國關閉或搬遷畜禽養殖禁養區內養殖場(小區)和養殖專業戶25萬多個。全國涉及廢水排放的省級及以上工業集聚區93%建成污水集中處理設施。《水十條》實施以來，共推動建成514座園區污水處理設施，新增工業污水處理能力近1000萬噸/天，園區污水處理基礎設施短板正在加速補齊。

三是水環境質量持續改善。2017年，全國地表水國控斷面Ⅰ-Ⅲ類比例為67.9%，同比增加0.1個百分點;劣Ⅴ類比例為8.3%，同比減少0.3個百分點。全國水環境質量總體保持了持續改善的勢頭。

盡管我國水污染防治初步取得積極進展，但面臨的形勢依然十分嚴峻。一些地方還沒有牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，發展方式粗放的問題還沒有根本解決，城鎮和園區環境基礎設施建設欠賬較多、面源污染控制尚未實現有效突破，流域水生態破壞比較普遍，水環境風險隱患突出，年度水質目標完成壓力很大。

下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義生態文明思想為指導，全面貫徹落實《水十條》和新修訂的《水污染防治法》，圍繞生態環境改善目標，堅持山水林田湖草系統治理，污染減排和生態保護兩手發力，加快生產、生活等污染源減排和水生態系統保護修復，堅決打好城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理等標志性重大戰役。

謝謝大家!

劉友賓：下面，請大家提問。

公眾是否滿意是此次黑臭水體整治專項行動首要標準

經濟日報：黑臭水體是城市環境治理的“頑疾”。我們了解到，生態環境部將聯合住房城鄉建設部于5月初啟動2018年黑臭水體整治環境保護專項行動，并作為污染防治攻堅戰的七大標志性戰役之一，請問生態環境部就打好這一戰役有何打算?

張波：謝謝您的提問，黑臭水體問題實質是污水垃圾問題，根子在于城市環境基礎設施不合格，大家知道城市環境基礎設施建設是老大難問題，也是城市轉型發展必須要過的一個坎。黨中央國務院高度重視黑臭水體整治，剛剛召開的中財委第一次會議把黑臭水體整治作為打好污染防治攻堅戰的標志性重大戰役，而且涉水的五個攻堅戰黑臭水體整治是打頭陣。整治黑臭水體我們最重要的一個目標就是以黑臭水體整治為抓手，來倒逼城市環境基礎設施建設，加快補齊這個短板，改善城市環境質量，推動城市的轉型升級。

整治黑臭水體是我們貫徹落實黨中央決策部署的必然要求，是改善城市水環境質量的客觀需要，同時也是人民群眾的殷切期盼。再難我們也要打好這個攻堅戰，打贏這個攻堅戰。為了推動黑臭水體整治工作，生態環境部聯合住建部和其他有關部委，這些年主要做了兩方面的工作：

一是頂層設計，立規立標。我們聯合其他十部委印發了水污染防治行動計劃實施情況考核規定，明確了黑臭水體治理的具體任務、目標，聯合住建部門印發了城市黑臭水體整治工作指南等文件，為地方黑臭水體整治工作提供了指導和規范。

二是加強監督，定期調度。我們與住房城鄉建設部聯合建立了定期調度制度，同時利用公眾舉報和衛星遙感手段，對工作進展緩慢的地區予以監督和指導。截至去年年底通過城市黑臭水體監管平臺，我們的網站上有這么一個監管平臺，共受理6400多條公眾舉報的信息，通過衛星遙感發現疑似黑臭水體327個，經過排查全國共確認黑臭水體2100個，這是指地級及以上城市建成區的，不包括農村地區。其中直轄市、省會城市、計劃單列市，也就是我們所說的36個重點城市排查確定黑臭水體是681個，這就是我們要打攻堅戰需要整治的黑臭水體對象。

各級黨委政府認真貫徹落實水污染防治行動計劃，總體取得了積極進展，截至去年年底已有1980個黑臭水體開工整治，為扎實推進黑臭水體整治工作，生態環境部和住建部于4月12日聯合印發了關于開展2018年城市黑臭水體整治環境保護專項行動的通知。下個月我們兩個部將會組織10個工作組對廣東、廣西、海南、上海、江蘇、湖南、湖北等首批8個省區市開展專項督查。這次督查有五個特點：

一是形式督查和實質督查相結合，要力戒形式主義。一方面感官上不黑不臭，老百姓認不認是一個指標。第二個水質監測符不符合標準也是一個指標，這兩個是形式督查，面上有沒有完成任務。還有實質督查，污水治排環境問題是不是有效解決，是不是收集起來，收集起來排到哪里去了，是不是得到有效處理，對于把收集起來又排到下游去了這個恐怕不能認帳。

再就是沿河傾倒的垃圾是不是收集轉運處理處置體系有效建立了，或者雖然是收集了，但是搞到別處去違規傾倒的也不行，都不算是實質性解決。這次督查的特點，就是形式督查和實質督查有機結合，力戒形式主義。

二是把群眾是否滿意作為首要標準，公眾全程參與。專項行動之前，公眾可以通過城市黑臭水體監管平臺舉報疑似黑臭水體，剛才我已經向大家報告了6400多條舉報信息，給我們排查提供了一個很重要指導。專項行動期間我們還會公布舉報電話，公眾舉報的微信公眾號，方便公眾反映問題。專項行動結束以后，公眾依然可以通過城市黑臭水體監管平臺和公眾舉報微信公眾號對黑臭水體整治工作進行監督。公眾的參與是全過程，公眾的滿意度是這次專項行動的首要標準。

三是上下聯動，形成合力。這次是由生態環境部聯合住建部一起來開展這項工作，我們兩個部發揮各自的優勢形成合力來推動工作。與此同時，我們針對36個重點城市和部分抽查城市開展專項行動，各個省還要參照國家的工作機制開展本行政轄區的黑臭水體整治專項行動，這是一個上下聯動的工作機制。

四是五步法系統推進，拉條掛賬。專項行動將借鑒督查、交辦、巡查、約談、專項督察經驗，9月-10月還要對交辦的問題整改情況進行巡查，提出約談的建議，對約談后依然整改不力的，將會納入中央環境保護部督察進行問責。

五是滾動管理，不獲全勝不收兵。這項工作即便是結束之后，我們也還是要滾動管理，凡是黑臭現象反彈的，群眾有意見的，經過核實重新列入黑臭水體清單，繼續督促整治，直至黑臭水體徹底解決長治久清。這個問題我就回答到這里，謝謝你。

生態環境部將組織排查 為入河排污口登記建檔

澎湃新聞：去年水利部和生態環境部聯合針對長江經濟帶開展了排污口的專項檢查，我想問一下排污口這次檢查以后發現了哪些問題，對這些問題咱們采取了哪些措施?

張波：排污口管理是控制污染的一個關鍵，海洋環境保護法、水污染防治法、水法等法律法規都對排污口的管理做出了相應的規定。剛才您提到的是長江沿線的排污口的去年排查工作，是水利部門牽頭我們參與的。實際上還有沿海的入海排污口排查整治工作。

機構改革以前入河排污口管理職能散落在多個部門，各相關部門立足各自職責開展大量工作，有許多好的經驗、好的做法。但是由于各部門對排污口的理解不同、定義不同、統計的口徑也不盡一致，導致排污口管理不夠規范，在一定程度上也制約了水環境質量的改善。這次機構改革包括排污口設置管理在內一共有七項職責并入生態環境部，下一步我們將按照中央的改革部署，會同各兄弟部門落實轉隸工作，盡快履職盡責。

在各相關部門前期工作的基礎上，繼承發揚好各部門的好經驗，進一步做好排污口的管理工作。主要有幾方面的考慮：

一是各部門都有管理技術規范，要在現有的各類排污口管理規定的基礎上，盡快形成統一的排污口技術管理規范。

二是組織開展排查，摸清底數，為每一個排污口登記建檔。

三是明確各類排污口的責任主體，排污口是誰的，責任主體要明晰。

四是分類整治，通過取締一批、規范一批、完善一批，不斷提高排污口管理水平，為水環境質量改善發揮積極的作用，謝謝你。

謊報工業園區數量等弄虛作假行為將納入中央環保督察范圍

中央電視臺：城市工業集聚區的設立本意是更好地服務于環境治理。但我們了解到，一些工業園區廢水處理能力較低、違法亂排等環境違法問題嚴重，違背了初衷。請問貴部對此有何針對性舉措?

張波：工業園區已經成為我們國家工業發展的載體，現在新上的項目都要進園區，這是一個規矩。2016年國家級的園區經濟總量就達到了17萬億，占當年的23%，這還只是國家級。各級各類工業園區經濟總量占全國工業總量的60%以上，應該說我們為我們國家的經濟發展發揮了很大的作用，做出了很大的貢獻。

但是另一方面有一些工業園區重發展輕環保，環境基礎設施長期沒有建立起來，或者沒有有效的建立運行起來。環境污染事件時有發生，這已成為制約我們水生態環境改善的一個突出短板。《水十條》對工業園區這一塊有明確的規定，到2017年底前，工業聚集區應按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控設施;京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成，逾期沒有完成的一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的項目，依照有關規定撤銷其園區資格。《水十條》說的是非常清楚的，而且是很有權威性的，一定要嚴格貫徹落實。

2016年我部會同相關部門重點推動京津冀、長三角、珠三角三個重點區域省級以上工業聚集區的工作。到2016年底，根據地方上報，三區共597家省級以上工業聚集區，97%的按規定建成了污水集中處理設施。對未完成任務的園區經我部聯合發改委、工信部等部門抽查核實后，三部委聯合限批了6家園區，其他由地方進行了限批，河北省還撤銷了一家省級工業園區。

2017年我們會同相關部門進一步加大了督導力度，根據目前調度數據，截止到今年3月底，全國有工業廢水排放的省級以上工業聚集區2356家。其中94%的園區按規定建成了污水集中處理設施，92%安裝了自動在線監控設施，仍有188家園區未完成任務。對于未完成任務的園區，我們已經要求各省嚴格落實《水十條》規定實行限批，絕不允許在沒有污水收集處理設施的情況下，新增水污染物排放項目。據我們了解各地正在積極落實，比如安徽限批了12家園區，河南限批了7家園區，下一步我部將會同有關部門對工作滯后地區加大抽查的力度，對謊報園區數量等弄虛作假行為，納入中央環保督察范圍嚴格督察。

將會同各有關部門和環渤海三省一市制定渤海綜合治理攻堅戰作戰計劃

封面新聞：中央財經委員會第一次會議提出要打好污染防治戰的七大標志性戰役，其中包括了渤海綜合治理。我們了解到，本輪機構改革后，海洋環境治理職責已經從國家海洋局轉移到生態環境部。請問生態環境部在渤海綜合治理方面將會采取哪些舉措?

張波：渤海是上承海河、黃河、遼河三大流域，下接黃海的半封閉內海，水體的自凈能力較差。同時渤海的沿海地區又具有發展的一些優勢、區位優勢。在發展的同時也給渤海帶來了比較大的生態環境壓力，現在來看一是部分地方產業的布局不是很合理，結構偏重，區域粗放的發展方式還沒有根本的解決。大規模的填海造地比較突出，對海洋生態系統損害是比較嚴重的。

二是海洋資源開發總體活動對海洋的生態環境也造成了較大的壓力，比如說海水養殖量是非常大的，規模是非常大的，而且由于飼料、藥品等投入量比較大，對養殖水域造成了污染，還有過度捕撈問題，海上的石油開采也需要在環境上進一步加強監管。

同時重大環境風險源也比較多，沿海的環境風險源比較多，生態環境隱患還是比較明顯。

下一步我們將認真貫徹中央財經委第一次會議決策部署，堅持陸海統籌，以改善海洋生態環境質量為導向，實行污染治理和生態保護兩手發力，貫徹海洋環境保護法、水污染防治法、水污染防治行動計劃，會同各有關部門和環渤海三省一市抓緊制定渤海綜合治理攻堅戰作戰計劃，目前這項工作正在進行當中。

總體上我們想加強以下幾方面重點工作：一是要加強陸域污染治理，以入海排污口和不達標的入海河流為重點，來推動渤海陸源污染綜合整治。

二是加強海洋生態的保護，嚴格控制圍填海和占用自然岸線，對受損的近岸海洋生態進行保護修復，加大濱海濕地的保護力度。

三是加強港航污染治理，也就是船舶和港口碼頭的污染治理。今年國家發布了船舶水污染物排放控制標準，按照《水十條》和新的水污染防治法要求，不達標的船舶要限期淘汰，同時港口碼頭要加強污染防治能力，港口對船舶的污水垃圾要有接收的能力，接收之后要跟地方的污染治理有聯動的機制，使得船舶和港口碼頭的污水垃圾能夠得到有效處理。

四是加強綠色發展，生態環境保護問題在中央財經委第一次會議上已經明確，由生態環境部負主要責任，同時負責發展、生產的各個部門都要堅持一崗雙責，解決環境問題很重要的一點是各部門各行業各地方都要把一崗雙責的責任扛起來，既管行業，同時還要管這個行業的清潔生產。從全過程減少資源能源消耗，減少污染物產生和排放，如果我們的發展方式粗放的問題始終解決不了，單靠生態環境部門監督、管理也是沒有辦法根本解決問題。另外，希望涉及的相關部門、行業、地方以及全社會都要負起環境保護責任，通過渤海綜合治理，推動環渤海區域的轉型發展。謝謝大家。

環境保護取得積極進展背景之下 環境監管不平衡問題依然嚴重

中央電視臺：最近媒體曝光了多家企業違法違規排放廢渣、污水等現象，想問一下怎么看還有一些企業明目張膽違法排污現象，怎么建立長效機制進行監管。

張波：作為一名環境管理工作者，每次看到這樣的情況就特別的氣憤，和大家一樣。在這里我想首先還要感謝我們新聞界的朋友，把這樣的丑陋的現象給他擺到桌面上來，擺到桌面上來大家都看到了，就會很有力的促進他整改，解決問題。所以信息公開是環境保護工作的一個很重要的方面，首先要感謝新聞界朋友在這方面付出的辛苦，做出的努力，你們的努力是很有價值的。

第二，新的環境保護法，媒體稱史上最嚴的長了牙齒的。新環保法生效以來，各地按照新環保法的要求采取一系列措施，應該說力度不可謂不大，成效是明顯的，剛才講到的中央環保督察，力度很大，成效很明顯，在環境質量改善上就能體現出來。總體上成效是明顯的，但是這些現象包括昨天講的江蘇連云港的問題，還有之前講的其他問題，給我們提出一個嚴峻的事實，就是總體上環境保護取得積極進展的背景下，環境保護、環境監管不平衡、不協調的問題依然相當嚴重。一些地方有很突出的燈下黑問題，對此我想必須高度警惕，高度重視，而且要舉一反三來解決好這些問題，千萬不能被一些積極進展蒙蔽了雙眼，看不到薄弱環節。

我們生態環境保護是全面的，是協調的，而不能是局部的，不協調、不平衡的，這是我想講的第二點。

第三，根據我了解的情況，江蘇省的同志已經連夜組成工作組趕赴了現場進行調查，我相信他們很快就會有一些調查結果出來，會向大家通報有關情況。生態環境部也會持續關注這件事情，并加強督辦，確保這件事情得到依法的處理。謝謝。

農村環保工作要以“用”為核心，讓農民在“用”的過程中受益

中央廣播電視總臺：我們注意到這次機構改革將農業面源污染防治職責劃分到了生態環境部，農村污染防治問題涉及鄉村振興戰略的實現，生態環境部在這方面有什么安排和部署。

張波：治理農業農村污染，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關農業農村生態文明建設。農業農村環境搞好了，“米袋子”“菜籃子”“水缸子”也就有了可靠的保障，城鄉居民都是受益人。黨中央、國務院高度重視農業農村污染治理，中央財經委第一次會議也把農業農村污染治理列為了污染防治攻堅戰的標志性重大戰略。但是農村環境保護，不同于城市和工業的環境保護，農村環保恐怕還要以“用”為核心，要做好“用”這篇文章。

不能簡單的把工業和城市的治理模式搬到農村來，要努力讓農民在“用”的過程中受益，在受益的同時來履行他應當履行的環保責任。如何做好“用”這篇文章，可能要發揮好兩個作用，一個是政府要更好地發揮作用，像環保部門就要加強監督管理，怎么通過以堵促疏，同時我們有關部門、地方政府，也要做好一崗雙責的工作，怎么做好資源的綜合利用，怎么能夠通過政府的作用讓企業愿意下鄉，通過特種機械裝備，形成收集、轉化、利用三級網絡體系，讓“用”這篇文章實現規模化、專業化、社會化。所以農村環保總的來說恐怕要疏堵結合，以堵促疏，環保的監督管理很重要，但是“用”恐怕還是一篇更核心的文章，這是總的看法。

圍繞農業農村的污染治理，近年來生態環境部主要做了以下工作，一是治理農村生活污水垃圾，改善農村人居環境。二是強化飲用水源保護，保障農村的飲水安全。三是推進畜禽養殖污染，減少農業面源污染。四是加大環境執法監管的力度，防止污染向農村轉移。截止2017年底中央財政累計安排農村環保專項資金435億，完成13.8萬個村環境綜合整治，整治后的村莊人居環境明顯改善，近2億農村人口受益。

當前我國農業農村環境保護與全面建成小康社會要求和農民期盼還有很大差距，下一步我們將做好以下工作，一是正在會同有關部門制定農業農村污染治理攻堅戰作戰方案。明確目標任務，細化整治重點和政策措施，做到按圖施工，掛圖作戰，確保農業農村污染治理三年時間明顯見效。

二是配合有關部門推動農村人居環境整治三年行動。指導各地緊密結合全國農村環境綜合整治“十三五”規劃的實施，確保到2020年實現新增完成13萬個建制村環境綜合整治的目標任務。

三是加大農業面源污染防治監督指導的力度，堅持疏堵結合、以堵促疏，推進農業清潔生產和綠色發展，實現農業生產清潔化，廢棄物資源化，產業模式生態化。

四是加強農村環境執法監管，依法查處環境違法行為，防止工業和城市污染向農村轉移，切實維護農民群眾權益，增強農民群眾獲得感。

北京大氣污染治理處于“戰略相持階段”

人民日報：我有兩個問題，第一個問題是關于污水處理廠的，前幾天生態環境部公布了2017年國控污染源超標情況，里面很多違規企業是污水處理廠，本應該是處理污水的污水處理廠成了污染源，您如何看待這個現象，該如何解決。第二個問題關于空氣質量的，前幾天生態環境部公布了3月空氣質量，PM2.5濃度反彈，今年以來又發生污染天氣，我想問一下原因在哪里，該如何解決，謝謝。

張波：您這個問題也給我們兩位提出一點小挑戰，我們需要打通水和氣來回答你這個問題。首先我回答前半段的問題，水上的問題。你剛才講到污水處理廠超標比較高，實際是運營管理不正常的問題，運營管理不正常的原因是多方面的，但是現在看來正常的城市污水處理難度并不大，尤其常規指標達標排放難度不大。

有些地方運行經費不落實，這就出現了建設難、運營難的問題。建設難、運營難的背后是一些地方財政比較困難、地方債務比較高，但更重要的是國家已經給了一些經濟政策沒落實到位，沒發揮應有的作用。我們在一些地方調研的時候就發現本來財政比較困難，結果污水處理費經濟政策還沒有落實到位。

污水處理費在地方是跟自來水費一塊征收的，所以自來水廠能管到的供水，征收污水處理費是沒有問題的，基本上是足額繳納。但是還有一部分水是從地下水自備水井取的，這部分的管理在一些地方比較薄弱，用了水之后污水處理費收不上來，有些地方地下水的比例還蠻大的，能占到一半左右。所以這就使得政府收不上錢來，污水處理廠污水量上來了，但是污水處理費收不上來，得不到必要污水處理費，久而久之，可想而知運營單位也是很難持續的支撐下去的。

那么這里的問題關鍵在于政府要更好的發揮作用，要規范各類水資源的管理，該收的費用要足額繳納，這樣即使是財政困難的地方也能夠支撐污水廠的運營管理費用，這是一個問題，也是比較常見的問題。

第二個是污水廠污水收集范圍內可能有一些工業企業，當然這些工業企業我們是要求它進入園區的，但是由于歷史的原因，有些工業企業就在城區。所以污水處理的相當一部分是工業廢水，那么工業企業我們的要求是按照新的水污染防治法必須先運行預處理，達到城市污水廠接納的水平之后才可以入網。這里就有一個監督管理的問題。

首先工業企業和城市污水廠要簽訂委托處理合同，按照委托處理合同確定的額度環保部門要加強對工業企業的監督，工業企業達標了，污水廠超標責任在城市污水處理廠，工業企業入網的水超標了，那責任在工業企業，分清楚這樣的責任，加強監管。由于這里有一個工業企業不是直排，是通過污水處理廠排放，使得責任關系有時候變得比較復雜，所以各地的環保部門一定要會同住建部門明晰工業企業和城市污水廠的責任，按照委托處理合同所規定的數值和國家有關規定嚴格依法監管。當然，對污水廠本身也要加強監督，對污水廠的撥款應當按照水質水量違規，不達標的不能給污水費了，監督管理能到位的話，您剛才說的問題能得到較好的解決，謝謝你。

劉友賓：第二個問題是關于大氣環境治理。大氣環境質量是社會高度關注的問題，今天是一次污染過程，大家也感覺到了污染程度應該說比過去要輕得多，這也是大家普遍的感受。那么3月份雖然有些污染的天數，但是明顯污染的峰值在降低，所以大家感受到的強烈程度比原來有所緩解。這個問題有這么幾點。

第一，大氣十條實施以來，通過社會各方面共同努力，大氣污染防治工作取得成效，環境質量改善給人民群眾帶來真正的獲得感。

第二，要看到大氣污染防治工作還受很多因素影響。大氣污染防治既是攻堅戰，也是持久戰。可能分三個階段，就是開始的敵強我弱階段，這個階段我們雖然付出很多努力，但是成效一時顯現不出來，這時候需要堅定信心，持之以恒。

第二個階段處于戰略相持，這個階段非常艱難困苦，我們的工作不斷有成效，但是離人民群眾的需求和期望仍然有差距，而且空氣質量還會受到溫度、氣象條件影響，特別是在氣象條件不利的時候，空氣質量狀況就會有波折、波動。

第三個階段是通過更多的努力，我們能更好地擺脫氣象條件的限制或約束，大氣污染防治工作能取得更高階段的勝利。

根據北京市的情況來看，專家們認為目前這個階段應該是屬于戰略相持階段，已經初步告別了敵強我弱的階段，但還沒有達到完全擺脫自然條件約束的境界，還需要付出更多的努力。過去幾年的數據表明，北京市的環境空氣質量總體持續改善，但是波動還是比較明顯的。

2013-2017年，北京市1-3月PM2.5平均濃度分別為124、114、93、69、84微克/立方米，平均為97微克/立方米，2018年1-3月平均濃度為57微克/立方米，同比下降32.1%;3月份PM2.5平均濃度分別為107、96、87、93、63微克/立方米，平均為90微克/立方米。2018年3月PM2.5平均濃度為88微克/立方米，基本處于過去5年同期平均水平。

我們也要注意到，氣象專家們對3月份的北京氣象條件做了深入的分析，3月份北京的氣象條件處于非常不利的狀態，大氣污染擴散條件是6年來歷史同期最差，地面平均風速僅為1.2米/秒;中層北風頻率僅為22.6%，遠低于常年50%的水平;中層溫度顯著偏高，在3月11號到15號這次污染過程中，北京市遭遇了近20年來最強的一次逆溫，導致污染物快速積累。

同時大家知道今年北方地區長時間沒有有效降水影響，沙塵天氣有所增加，3月份北京市先后出現了兩次沙塵天氣，這是一個方面。另外一方面，3月中旬以來一些錯峰生產的行業逐步恢復生產，工業污染物排放量增長較大。受以上兩方面因素影響，3月份PM2.5濃度同比上升，但還是處于過去五年同期的平均水平。

3月份北京的空氣質量變化，正說明了大氣污染治理的長期性、復雜性和艱巨性，提醒我們應該持之以恒、堅定不移地打好污染防治攻堅戰、打好藍天保衛戰，不能因為大氣十條取得一些進展而有任何松懈。一定要看到打好藍天保衛戰是一場艱巨的復雜的戰役，現在到了啃硬骨頭的時候，我們既不能放松要求，同時也不能喪失信心。一定要按照黨中央的部署，持之以恒抓好大氣污染防治工作。天不幫忙，人更要努力，不管風云如何變換，都要持之以恒做好自己的工作。我想就回答這么多，謝謝。下一個問題。

將制定非法擠占水域岸線建筑限期退出清單 重塑白洋淀健康生態

北京晚報：去年有媒體曝光雄安新區白洋淀水污染問題，您能否介紹一下白洋淀水污染防治的相關工作安排?

張波：設立雄安新區是以習總書記為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略決策，是千年大計。加強雄安新區的水污染防治工作對保護白洋淀及周邊水生態環境，構建雄安新區生態城市具有十分重要的意義。但是現在看來雄安新區水生態環境確實也面臨許多難題，或者需要攻克的難題。一個就是水資源嚴重短缺，這個流域內上游有100多座水庫，總庫容量超過了36億立方，大家一塊蓄水，連汛期的水也下不來，這樣重要河湖得不到必要生態流量的補充。地下水超采比較嚴重，保定市的地下水埋深已經從上世紀70年代的5米降到現在的24米，出現了明顯的地下水漏斗。

另一方面我們的行業，京津冀高耗水行業比較突出，包括鋼鐵行業都是高耗水行業，包括農業種植結構，小麥耗水比較高，但是這個區域據我了解，七成左右用于農業，農業的水價比較低，在這樣的水價下，大家對節水灌溉措施缺乏動力，這是一方面的問題。第二方面就是污染物排放量比較大，工業、農業等各方面的污染物排放量是較大的，所以污染減排任務十分艱巨。

第三就是水生態環境的承載力嚴重不足，由于生態流量得不到滿足，所以我們一些重要的河湖水生植被就難以談起，淺灘濕地，水沒了容易受到進一步的侵占。水生態的破壞和水質的下降就形成了一種惡性循環，水生態越好，適應能力越強，人努力，天幫忙，如果水生態不好，水面也形不成，水生植被也形不成，水下如同沙漠，這樣人的壓力會更大。

黨中央、國務院高度重視雄安新區的水污染防治工作，生態環境部將會同有關部門堅決落實好黨中央、國務院的決策部署，做好相關的工作。我們成立了雄安新區生態環境保護工作領導小組，與河北省人民政府簽訂了《推進雄安新區生態環境保護工作戰略合作協議》，先后指導河北省編制了《雄安新區生態環境保護規劃》《白洋淀生態環境治理和保護規劃》，制定了大清河流域水污染物排放標準，協同財政部安排2017年中央水污染防治專項資金5億元，支持新區的“洗臉工程”，為白洋淀生態恢復打下良好基礎。

下一步我們按照堅決打好水污染防治攻堅戰的部署，重點做好以下工作。

一是貫徹落實《水十條》和新的《水污染防治法》各項要求，指導雄安新區完成必答題，《水十條》規定的必答題要做好。

二是全面治理水污染，推動高污染行業企業退出，提升白洋淀周邊區縣城鎮污水處理能力，完善城鎮污水管網體系建設。

三是恢復和保護水生態，督促嚴守紅線，嚴控開發行為，制定非法擠占水域岸線建筑限期退出的清單，重塑健康生態，構建良性循環的水生態系統。

我們將會同有關部門支持指導地方繼續加大對雄安新區的水污染防治工作力度，為雄安新區建設作出積極的貢獻。謝謝你。

排污許可制度改革進一步推進 危險廢物產生單位將納入排污許可

新華網：近來媒體曝光多起跨省異地傾倒危險廢物和生活垃圾事件，對流域或者水源地造成影響，這個問題怎么解決，生態環境部有什么部署或行動。

劉友賓：最近媒體曝光了一些危險廢物異地傾倒事件，生態環境部高度重視。這些年來，在危險廢物處理處置上，我們重點開展了以下工作：

一是著力推動利用處置能力建設。截至2016年底，持危險廢物經營許可證單位2149家，核準利用處置能力6471萬噸/年(其中，處置能力1249萬噸/年)，分別是2006年的2.6倍和9.1倍。

二是嚴厲打擊危險廢物違法犯罪。2015年以來原環境保護部會同公安部、最高檢對7起環境違法案件實施聯合掛牌督辦，其中涉危險廢物案件4起。2016年聯合公安部開展打擊涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動，有力震懾了環境違法犯罪行為。

三是強化危險廢物全過程監管。持續開展危險廢物規范化管理督查考核，督促企業嚴格落實危險廢物各項管理制度。

但當前我國非法轉移、處置危險廢物事件仍時有發生，主要原因有四個方面：

一是企業主體責任落實不到位。少數企業出于利益驅使，逃避環境監管，非法轉移、傾倒危險廢物。

二是處置能力不平衡。雖然整體來看處置能力過剩，但部分地區、部分種類危險廢物處置能力仍不能滿足處置需求。

三是異地傾倒違法行為隱蔽，部門監管難度大，現場處置、調查取證和責任追究困難。

四是異地傾倒涉及不同地域、跨多個部門，查辦工作有一定難度。

針對這些問題，下一步，生態環境部將采取以下措施：

一是源頭防范，著力落實企業主體責任。建立企業環保信息公開平臺，要求企業公開危險廢物相關信息，建立有獎舉報制度，調動社會力量參與監督。

二是嚴懲重罰，聯合公安機關嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為，震懾環境違法企業。確立涉危險廢物企業環境信用評價的法律制度，將涉危險廢物企業環境違法信息記入社會誠信檔案并向社會公開。

三是建立長效機制。進一步完善相關協調機制，指導各省級人民政府制定并實施危險廢物集中處置設施建設規劃。推進排污許可制度改革，明確將危險廢物產生單位一律納入排污許可。

為了做好這項工作，4月9日，李干杰部長主持召開了生態環境部常務會議，審議通過了《聚焦長江經濟帶加強危險廢物全過程監管堅決遏制固體廢物非法轉移工作方案》，生態環境部將開展打擊固體廢物及危險廢物非法轉移專項行動，堅持突出重點，標本兼治，以長江經濟帶11個省份為重點區域，排查沿江沿岸固體廢物，嚴格追究固體廢物產生企業和所在地政府責任，督促建立健全廢物處置機制，切實消除環境隱患。專項行動中發現的問題及時移交市、縣政府限期解決，并將問題整改情況作為中央環保督察“回頭看”重要內容。對整改不力的，進行督察問責。

2019年底前，全國縣級以上城市飲用水水源地要全部完成整治

南方都市報：據了解，目前我國多個飲用水水源地仍存在環境污染隱患，威脅老百姓生活安全，請問生態環境部有哪些措施來保護飲用水源?此外，我們注意到，生態環境部上個月印發《全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動方案》要求在2018年3月底前，縣級及以上城市完成水源地環境保護專項排查。目前排查主要發現了哪些問題?

張波：黨中央、國務院歷來高度重視飲用水源的保護工作，《水污染防治行動計劃》、新修正的《水污染防治法》都專門針對飲用水源保護作出了明確規定和要求。中央財經委第一次會議也把飲用水源保護作為打好污染防治攻堅戰的標志性戰役。總體來看，主要開展兩個方面的工作：

一是飲用水水源規范化建設。各地要按照有關的法規和技術規范的要求，科學合理的劃定保護區的范圍，保護區劃定是水源保護的基礎，各地一定要高度重視負起這個責任。保護區劃小了不行，劃大了也不行，不劃更不行。現在的問題是有些地方要么是劃小了，無法有效保護水源水質;要么是太隨意劃大了，監督管理沒有可操作性。

二是加強監督管理。保護區劃定以后就是生態紅線了，我們現在生態紅線的劃定，飲用水源保護區就是其中一類。各地要做好“守退補”的工作，所謂守，就是一旦科學合理劃定這條紅線，就要堅決的守住它，絕不能建設有污染破壞生態環境有重大環境風險等法律法規和技術規范不允許的項目，一定要守住這條紅線。所謂退，就是由于歷史原因，已經在里面的違規項目，要創造條件退出來。當然這里面情況就非常復雜，比如原來先有的企業，然后職工多了，家屬多了，逐漸形成了一個城鎮、城市，然后又在周邊找了一個水源地。先有了企業，后有了水源地，而且已經形成了城市區，要退出來非常困難。

所以后面還有一個補，由于歷史文化等方面的原因，暫時難以退出的，一定要采取生態補救的措施，不能放任自由。在這方面各地要有底線思維，要么你調整飲用水源地，要么你要想辦法把威脅水源的項目退出來，在這點上非常考驗地方政府保護優先、實事求是、統籌兼顧、依法行政的本領，總歸要有所擔當。

2016年—2017年這兩年，我部組織開展了長江經濟帶飲用水水源地保護執法的專項行動，在這個專項行動中，對地級及以上城市319個水源地共計排查發現了490個問題，我現在可以欣慰的告訴大家這些問題截止到目前已經全部整改完畢。一大批過去想解決而沒有解決的老大難問題，得到了有效解決，取得了良好成效。這個是很不容易的，我曾經到現場看過，的確是水源地里面有一些老大難問題，過去想解決而解決不了的這次都得到了有效解決。我們的環監局牽頭負責這項工作，他們做的是很好的。

今年生態環境部還將聯合水利部，督促各地開展水源保護區的“劃”(劃定)、“立”(標志設立)、“治”(違法問題整治)三方面工作，進一步提高全國飲用水源環境安全保障水平。按照方案的要求，2018年底前長江經濟帶11省市要完成縣級及以上城市飲用水源地的整治。前兩年是地級以上，今年要完成縣級以上，那么長江經濟帶以外的其他地區要完成地級及以上城市飲用水源地的整治。2019年底前，全國縣級以上城市飲用水源地要全部完成整治。毫無疑問這是一場非常艱巨的攻堅戰，期待這場攻堅戰取得更好的成效，謝謝。

省級環保部門每半年向社會公開納污坑塘整治相關信息，接受公眾監督

界面新聞：去年天津、河北滲坑污染一事引發輿論高度關注，其他地區是否還有此類污染?生態環境部針對納污坑塘環境問題采取了哪些舉措?

劉友賓：2017年4月，媒體曝光天津市靜海區和河北省大城縣存在工業滲坑環境問題，引發社會高度關注。當時，原環境保護部第一時間采取措施，對這兩個地方進行了掛牌督辦。同時，迅速部署在全國范圍對納污坑塘環境問題開展排查整治工作。

天津和河北采取了多項措施進行整治，公布整治方案和整治進展，前不久兩地申請解除掛牌督辦。目前天津市靜海區和河北省大城縣工業滲坑已經整治完成，我部和有關部門實地察看后，對這兩個地方解除了掛牌督辦。

同時，各省級環保部門結合本地實際情況，制訂了工作方案，對排查標準、整治要求等進行了部署。6月，納污坑塘全面排查工作告一段落，各地陸續轉入整治階段，各省級環保部門在網站公布了本地納污坑塘基本情況，并陸續公布了整治方案和整治進展等。

第一階段排查統計，三類納污坑塘1886個。其中，工業類納污坑塘521個，污染情況較為嚴重，部分坑塘污水呈強酸、強堿性，有些坑塘重金屬超標;生活類納污坑塘數量最多，達806個，主要分布在農村地區，以容納生活污水為主，部分坑塘屬于季節性坑塘;養殖類納污坑塘數量為559個，這類坑塘污染物比較單一，以畜禽養殖廢水排放為主。當然1886這個數字是動態的，會隨著排查和整治工作的推進發生變化。

納污坑塘排查整治工作是一項長期性、動態性的工作，各地產業布局不同、地形地貌各異，納污坑塘的污染特征、污染程度差異較大，需要各地根據實際情況，突出整治重點、明確整治目標，科學編制整治方案并實施，建立長效機制。我部進一步督促各地做好納污坑塘整治工作：

一是明確將工業類納污坑塘作為整治重點，在控制污染物擴散的基礎上，按照“一坑一案、限期治理”的總體要求，在切斷污染源、管控環境風險的前提下，科學制定整治方案，明確整治責任主體和目標。

二是將納污坑塘整治納入日常監管，嚴厲打擊向坑塘非法排污環境違法犯罪行為，完善驗收和銷號程序，加大后續監管力度，杜絕污染問題反彈。

三是做好信息公開和公眾參與。各省級環保部門要每半年向社會公開納污坑塘整治相關信息，接受公眾監督。

下一步，我部將繼續關注納污坑塘排查整治工作，對納污坑塘整治工作主體責任不落實、弄虛作假、整治進度嚴重滯后的地方，依法依紀提出責任追究建議。

張波：我補充兩句，納污坑塘的問題是非法傾倒問題，一些地方納污坑塘比較多，就說明這些地方非法傾倒的現象比較多，進一步表明了我們環境保護的不平衡、不協調的問題，這些納污坑塘在比較偏僻的地方，大家看不到的地方，說明我們在這樣的地方環境保護還比較薄弱，我們要加大力氣解決這種不平衡、不協調的問題，解決的手段就像剛才劉司長講的我完全贊成。就是要把這項工作納入日常的監督執法，既然是違法問題，那就要靠嚴格的執法來解決，要嚴厲打擊形成震懾，我們希望一些地方在整治滲坑的同時，還能夠看到依法處理了多少人，依法逮捕了多少人，通過嚴厲的執法，來遏制非法傾倒的猖獗行為。