上海市正在探索建立“兩網(wǎng)協(xié)同”城市廢棄物管理體系，破解低價(jià)值可回收物資源化利用難題。近年來，受大宗商品價(jià)格下跌以及原有再生資源回收體系萎縮的影響，大量可回收資源混入垃圾回收渠道，增加了城市垃圾分類減量壓力。其中，廢玻璃、廢塑料包裝物等低價(jià)值可回收物雖然具有一定價(jià)值，但無法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化回收利用，成為資源回收和垃圾減量工作中共同聚焦的難點(diǎn)問題。

困局之下，市容綠化局、市商務(wù)委等政府部門提出：將可回收物依據(jù)無價(jià)值、低價(jià)值與高價(jià)值廢棄物分類管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。即，將無價(jià)值廢棄物納入生活垃圾清運(yùn)體系，高價(jià)值廢棄物鼓勵(lì)由處置企業(yè)延伸回收服務(wù)，對(duì)接資源綜合利用政策，低價(jià)值可回收物通過價(jià)格補(bǔ)貼，彌補(bǔ)價(jià)值鏈，使其進(jìn)入市場(chǎng)流通，實(shí)現(xiàn)再利用，從而建立長(zhǎng)效管理體制。

從按品類回收到按價(jià)值回收，需要對(duì)垃圾清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重構(gòu)?！皟删W(wǎng)協(xié)同”模式，正是在這一背景下誕生。所謂“兩網(wǎng)協(xié)同”，即生活垃圾清運(yùn)網(wǎng)和再生資源回收網(wǎng)協(xié)同推進(jìn)，通過低價(jià)值可回收物類再生資源和生活垃圾源頭交投、存放協(xié)同，培育主體企業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)“資源增量，垃圾減量”。

該市商務(wù)委報(bào)告顯示，“兩網(wǎng)協(xié)同”模式在促進(jìn)垃圾減量方面成效顯著。

例如，松江區(qū)依托街鎮(zhèn)統(tǒng)籌設(shè)置回收交投及中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存站點(diǎn)，全區(qū)規(guī)劃建設(shè)適量的再生資源回收利用中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)分揀場(chǎng)，與環(huán)衛(wèi)設(shè)施相銜接，經(jīng)分流分類后，可回收物每日達(dá)244噸，前三季度僅分揀回收低附加值的廢棄塑料袋就達(dá)1873噸。長(zhǎng)寧區(qū)依托新錦華公司，推開生活垃圾分揀與再生資源回收設(shè)施點(diǎn)位合一，每月分揀出的可再生資源可實(shí)現(xiàn)垃圾減量16.6%，執(zhí)行較好的點(diǎn)位每月減量比例可穩(wěn)定在50%。浦東新區(qū)依托試點(diǎn)企業(yè)睦邦公司，在全市建立51個(gè)回收中轉(zhuǎn)站、分揀中心網(wǎng)點(diǎn)，今年1～10月回收總量比去年增長(zhǎng)172%。

低價(jià)值可回收物收運(yùn)、人工成本高，在市場(chǎng)化運(yùn)作中價(jià)值鏈缺失。突破瓶頸的關(guān)鍵是制定適當(dāng)?shù)膬r(jià)格補(bǔ)貼。通過對(duì)低價(jià)值可回收物回收量、回收方式、主要回收品種、回收利用途徑、價(jià)值平衡點(diǎn)等進(jìn)行評(píng)估分析，政府相關(guān)部門開展了政策研究，從而出臺(tái)了相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制。