文章導(dǎo)讀

近年來，環(huán)衛(wèi)市場持續(xù)涌現(xiàn)億級環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營大單，但它們的成交之路卻并不總是那么順暢。

對于環(huán)企來說，金額大，年限長，動(dòng)輒數(shù)十億的特許經(jīng)營項(xiàng)目往往是年度成績單上的挑大梁者，成為其搶占環(huán)衛(wèi)市場份額的利劍。

特許經(jīng)營模式，目前被廣泛應(yīng)用于能源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、市政工程等領(lǐng)域，而作為目前環(huán)衛(wèi)市場上10億級環(huán)衛(wèi)大單的重要來源，特許經(jīng)營項(xiàng)目本身具有的風(fēng)險(xiǎn)同樣不可忽視。

01 加速爆發(fā)，300億市場來襲！

中國環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)整理了今年以來22個(gè)環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營項(xiàng)目，其中包括終止招標(biāo)項(xiàng)目與待開標(biāo)項(xiàng)目。多個(gè)項(xiàng)目合同總額突破300億元，分布在河北、湖南、云南、安徽、山西、山東等地。

10月份，僑銀股份斬獲61億的江門市蓬江區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目，年化額達(dá)1.38億元，截止目前，僑銀股份年度合同額突破170億，以絕對優(yōu)勢沖刺年度環(huán)衛(wèi)市場冠軍寶座。

中國環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)了解到，今年以來，僑銀股份已拿下利辛縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程項(xiàng)目(特許經(jīng)營)采購項(xiàng)目（第一包）、普洱市思茅區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目（二標(biāo)段）、蓬江區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目等3個(gè)特許經(jīng)營項(xiàng)目，其中蓬江區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目成為今年環(huán)衛(wèi)市場的年度標(biāo)王。

1月份，環(huán)衛(wèi)市場迎來了特許經(jīng)營項(xiàng)目的爆發(fā)。安徽、湖南、河北三地集中開標(biāo)多個(gè)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目及垃圾收運(yùn)、垃圾處理項(xiàng)目，僑銀股份、中聯(lián)環(huán)境、人和環(huán)境搶占市場先機(jī)。

02  重重風(fēng)險(xiǎn)，成交之路波瀾不斷

環(huán)衛(wèi)市場化加速了千億環(huán)衛(wèi)空間的爆發(fā)，多種市場化運(yùn)作模式應(yīng)運(yùn)而生。在國務(wù)院頒發(fā)的《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》中強(qiáng)調(diào)，特許人從事特許經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)擁有成熟的經(jīng)營模式，并具備為被特許人持續(xù)提供經(jīng)營指導(dǎo)、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)的能力，這對企業(yè)的經(jīng)營能力、項(xiàng)目運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)都提出了要求，對于服務(wù)期限長達(dá)數(shù)十年的超級環(huán)衛(wèi)大單來說，其中存在的風(fēng)險(xiǎn)則更大。

原定2020年11月份開標(biāo)的舒城縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目在發(fā)布招標(biāo)公告僅6天后便終止招標(biāo)，項(xiàng)目終止原因?yàn)?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; word-wrap: break-word !important; box-sizing: border-box !important;">“根據(jù)實(shí)際需要，項(xiàng)目核心邊界條件將進(jìn)行調(diào)整”。今年1月份，該項(xiàng)目最終由河北人和環(huán)境科技有限公司、北京軒昂環(huán)?？萍脊煞萦邢薰灸孟拢蔀榻衲臧不窄h(huán)衛(wèi)市場最大單。與第一次招標(biāo)文件相比，采購金額、項(xiàng)目分包、服務(wù)范圍、投標(biāo)申請人資格等方面都發(fā)生了變化。

廢標(biāo)再招標(biāo)，往往伴隨著環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營項(xiàng)目招標(biāo)要求的調(diào)整，甚至采購方式也將發(fā)生變化，這種特許經(jīng)營模式所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，即便是在項(xiàng)目成交后也無法避免。

2020年6月份，金沙田順利中標(biāo)14億的萬載縣城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目，在不到3個(gè)月的時(shí)間里，項(xiàng)目又以“不符合《政府采購法》、無法通過監(jiān)督檢查”、“項(xiàng)目未由法人代表或授權(quán)人簽字”、滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人不足三家等眾多原因，最終流標(biāo)。

經(jīng)歷了一次廢標(biāo)和一次流標(biāo)，今年3月5日，幾經(jīng)終止的萬載縣城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目迎來了最終結(jié)果。卓建生態(tài)環(huán)境集團(tuán)有限公司（聯(lián)合體牽頭人）、光大生態(tài)技術(shù)有限公司（聯(lián)合體成員）、北京路橋瑞通養(yǎng)護(hù)中心有限公司（聯(lián)合體成員）等組成的聯(lián)合體順利斬獲這個(gè)5億大單，與第一次招標(biāo)相比，不僅服務(wù)期限和合同金額嚴(yán)重縮減，項(xiàng)目合作模式也由特許經(jīng)營變?yōu)檎少?，頗為坎坷。

項(xiàng)目之大、周期之長，部分市政環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營大單會(huì)采取打包整合形式，向“城市大管家”靠攏。如4月份發(fā)布資格預(yù)審的齊河縣環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營項(xiàng)目，服務(wù)采購范圍從傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域擴(kuò)大至戶外廣告、公共停車場（位）運(yùn)營等城市資源運(yùn)營領(lǐng)域，特許經(jīng)營期限30年，并對申請人提出“須提供不低于7千萬元融資能力的證明材料”的要求。

5月18日，因招標(biāo)人招標(biāo)任務(wù)取消，齊河縣環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營項(xiàng)目終止招標(biāo)，再次窺見目前環(huán)衛(wèi)市場化背景下特許經(jīng)營項(xiàng)目所面臨的的重重風(fēng)險(xiǎn)。 

9月份以來，環(huán)衛(wèi)市場持續(xù)涌現(xiàn)億級環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營大單，任城區(qū)市政園林環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目、易縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔市場化項(xiàng)目（特許經(jīng)營）先后發(fā)布需求公示與招標(biāo)公告，項(xiàng)目的成交之路又將迎來怎樣的波瀾？中國環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注。