近日，《廣州市生活垃圾分類管理條例》經(jīng)該市第十五屆人大常委會第十一次會議表決通過，即將正式公布施行。該市是全國第一批生活垃圾分類試點城市和第一批生活垃圾分類示范城市。此次對生活垃圾分類的立法，不僅是對多年實踐經(jīng)驗的總結(jié)，同時完善了制度措施、創(chuàng)新了體制機(jī)制，對生活垃圾的全程管理作出了明確具體的規(guī)定，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的生活垃圾分類處理全過程運行系統(tǒng)，為全國其他城市解決垃圾治理這個大難題提供了生動的“廣州樣本”。

該市現(xiàn)已逐步形成生活垃圾“三化四分類”的廣州模式，被國家和大部分開展生活垃圾分類的省市所認(rèn)同，獲得了聯(lián)合國開發(fā)計劃署頒發(fā)的“2015中國城市可持續(xù)發(fā)展范例獎”。

雖然垃圾分類在推進(jìn)，處理能力也在增強(qiáng)，但該市的“垃圾圍城”困境仍未完全破解。社會公眾的參與度與分類投放準(zhǔn)確率不高、管理部門協(xié)同力度不夠、分類收運體系不完善、混收混運狀況沒有根本改變、終端處置能力不足等問題仍然存在。為貫徹中央精神，并總結(jié)該市在生活垃圾分類推進(jìn)上的經(jīng)驗，有必要以地方性法規(guī)的形式把垃圾分類有關(guān)制度、措施和做法固化下來，更好規(guī)范和指導(dǎo)生活垃圾分類工作。

《條例》規(guī)定：對生活垃圾分類投放是垃圾產(chǎn)生單位和個人的法定義務(wù)，并對不按要求進(jìn)行分類投放的單位和個人設(shè)定法律責(zé)任。

由于垃圾收運和處置設(shè)備的不足，對已分類的生活垃圾往往只能混收混運混合處置，大大挫傷了市民垃圾分類積極性。對此《條例》強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)投放、收集、運輸、資源化利用和終端處置環(huán)節(jié)的銜接，形成生活垃圾分類全過程運行系統(tǒng)。具體規(guī)定有：一是明確規(guī)定了系統(tǒng)推進(jìn)的原則。二是強(qiáng)化分類投放設(shè)施的合理化配置，方便群眾分類投放。三是要求對已經(jīng)分類投放的生活垃圾，要分類收集、運輸、處置，并對混合收集、運輸、處置設(shè)定了法律責(zé)任。四是要求市、區(qū)政府組織建設(shè)與生活垃圾分類管理相適應(yīng)相銜接的轉(zhuǎn)運站、終端處理設(shè)施，并配置分類運輸車輛等設(shè)施設(shè)備，確保有足夠的設(shè)施設(shè)備對已經(jīng)分類的生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置。目前，該市加大了生活垃圾終端處理設(shè)施的投入力度，在建設(shè)施共9座，其中資源熱力電廠5座，衛(wèi)生填埋項目2個，生化處理設(shè)施2座；啟動前期建設(shè)項目共8個。這些設(shè)施將陸續(xù)投入使用，屆時將逐步滿足生活垃圾分類處理的需要，各類生活垃圾各得其所，實現(xiàn)綜合利用。可回收物通過再生資源回收系統(tǒng)實現(xiàn)回收再利用，有害垃圾將由有經(jīng)營許可證的企業(yè)實行無害化處理，餐廚垃圾通過生化處理制作肥料、飼料、燃料等產(chǎn)品，其他垃圾進(jìn)入資源熱力電廠進(jìn)行焚燒發(fā)電。

《條例》對垃圾分類做得好的個人和單位設(shè)有獎勵措施：通過多種方式鼓勵、引導(dǎo)居民開展生活垃圾源頭減量和分類工作，成績突出的單位、個人有獎勵。《條例》賦予公眾知情權(quán)，規(guī)定要建立社會監(jiān)督員制度，社會監(jiān)督員包括居民代表、人大代表、政協(xié)委員和第三方機(jī)構(gòu)代表等，他們有權(quán)進(jìn)入相關(guān)場所，了解情況，查閱資料，并提出意見和建議。

《條例》在垃圾分類監(jiān)管方面也有明確舉措：要求市、區(qū)人民政府建立健全生活垃圾源頭減量和分類的綜合考核制度，納入政府職能管理績效考評指標(biāo)并定期公布考評結(jié)果。市、區(qū)城管部門對生活垃圾分類管理責(zé)任人或者從事生活垃圾分類收集、運輸、處置服務(wù)的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時向社會公開檢查情況以及查處結(jié)果。同時環(huán)保部門也要定期監(jiān)測垃圾處理設(shè)施產(chǎn)生的污染物情況，向社會公布監(jiān)測信息。

《條例》明確，積極穩(wěn)妥推進(jìn)生活垃圾收費的改革，按照誰產(chǎn)生誰付費、多產(chǎn)生多付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。

《條例》規(guī)定，生活垃圾分類管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求投放人進(jìn)行分揀后再行投放；投放人不按標(biāo)準(zhǔn)分揀的，生活垃圾分類管理責(zé)任人可以拒絕其投放。生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)交付收集、運輸?shù)纳罾环戏诸悩?biāo)準(zhǔn)的，可以拒絕接收，并及時報告所在地的區(qū)城市管理行政主管部門。區(qū)城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到報告后二十四小時內(nèi)進(jìn)行處理。

《條例》規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過招募志愿者或者向第三方購買服務(wù)等方式，在居住區(qū)設(shè)立生活垃圾分類指導(dǎo)員，普及生活垃圾分類知識，指導(dǎo)、督促居民開展生活垃圾分類投放。