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2015、2016年，中國城市生活垃圾無害化處理率分別達到約96.6%、97.1%，我國城市生活垃圾管理水平經歷了從無到有、從差到好、從好到優的變化，近年來成就巨大，為發展中大國樹立了良好典范。清華大學環境學院教授、固體廢物處理與環境安全教育部重點實驗室副主任劉建國在“2018首屆環衛一體化高峰論壇”上指出，在多元并舉，城鄉統籌的環衛發展趨勢下，分類處理硬件基礎、農村垃圾處理短板、垃圾分類投放瓶頸等問題仍是擺在環衛行業面前的一系列“硬骨頭”。針對我國目前生活垃圾全流程管理的現狀，他現場做了數據詳實、深入淺出的主題分享。
劉建國現場分享中
以下為劉建國現場發言內容(根據現場速記整理，未經本人審閱)
生活垃圾全流程管理是一個很大的課題，其中全流程這個詞，在我看來含義是很廣的：第一，過去的環衛行業所關注的垃圾種類有限，很多類別并未包含在業務范圍當中。第二，區域的覆蓋不全面。過去環衛只是在城市做，在農村地區涉及較少，但是隨著十八大首次提出、“十三五”計劃中正式寫入“美麗中國”的宏偉藍圖，城鄉統籌發展必不可少，農村地區必將納入到環衛一體化服務的范圍當中來。第三，過去很多環衛工作可能只關心某個環節上的問題，未能做到垃圾從產生到處理整個環節的系統銜接。在當前新的形勢下，上述三個方面的概念應當加以擴充，對環衛服務業乃至整個生活垃圾處理的流程進行全面、系統地整體把控。當前，我國的固廢管理仍然面臨很多問題，在取得一些進展的同時，我們也應當直面問題、攻堅克難。
我從以下幾個角度闡述一下自己的觀點。
第一是成就巨大，為發展中大國樹立典范。首先，盡管民眾對垃圾處理水平抱有一些負面意見，但實事求是的地說，我國的垃圾處理，近些年取得的成就是巨大的。我國真正意義上的垃圾收運處理源于上世紀80年代，無害化處理開始于上世紀90年代。多元化趨勢的呈現，則是進入21世紀以來的成就。如下圖：
上圖中綠色部分是收運量，藍色部分是其中得到無害化處理的量?？梢钥闯觯?016年無害化處理已經達到97.1%，這個數據對于中國這樣一個發展中國家來說，是非常了不起的成就。以印度為例，印度真正得到統計的人均垃圾量只有不到0.5公斤，遠遠背離了我們的常識。即使僅考慮納入到統計范圍內的垃圾，也只有70%得到收集。按照可比標準算，印度垃圾無害化處理率只有4.1%，跟我們天壤之別。40年過去了，當前中國垃圾無害化處理已經到97.1%，印度還停留在4%，巨大的差距可以看出我國生活垃圾管理現狀當屬發展中國家典范。
第二是多元并舉，奠定分類處理硬件基礎。沒有現代化，多元化的垃圾處理設施，就沒有實質性、可持續的垃圾分類成效。過去只有填埋場的時候，很多東西只能流向填埋場，我們看到這十年以來，我國垃圾處理的技術格局已經呈現多元化趨勢，特別是近幾年焚燒的發展速度特別快，垃圾焚燒與填埋并舉的格局馬上形成，這個為我們垃圾分類處理提供了很好的基礎。
我國近年來各類途徑生活垃圾處理情況統計
歐盟近年來各類途徑生活垃圾處理情況統計
與分類較好的歐盟相比，我國垃圾處理技術格局的發展趨勢一致，都呈現出多元化趨勢。但同時也存在著一定差距：首先，可以看到我國垃圾處理技術手段的統計中沒有列入回收，即回收處理不在我們垃圾處理系統當中，對標歐盟國家，我國未來應當把回收處理納入規范化管理當中。另外，我國堆肥處理量基本上處于一個可以忽略不計的位置，而歐美國家比例還是比較穩定，處于上升的情況。這個也給我們提供啟發，國情不一樣，路線選擇上會有差異。對標國際先進水平，我們就可以了解到我們的差距在什么地方，甚至把兩張圖疊加在一起的時候，大概會看到我們的差距是多少年，定量就可以看出來。
第三是城鄉統籌，補齊農村垃圾處理的短板。根據統計可以看到我們城市的垃圾無害化處理率已經很高了，農村部分，由于垃圾產生量等數據缺失，無害化處理在大部分區域是不存在的，僅有的一些統計數據實際上過于樂觀。根據我實地考察的情況來看，城鄉發展嚴重不平衡，城市填埋場、焚燒廠與農村原始的處理設施對比十分鮮明，有的農村地區還在大力推廣簡易的焚燒爐，這與我們城市垃圾處理的整體的面貌完全是冰火兩重天。因此，統籌城鄉發展，補齊農村垃圾處理的短板，是我國環衛一體化發展接下來要面臨的一個重要議題。
第四是新舊兼顧，解決存量垃圾治理難題。我們可以看到“十二五”期間開展了很多垃圾治理的工作，“十三五”期間也有很多存量垃圾治理的工作。一方面，解決過去遺留下來的存量的問題，另外一方面解決新增長垃圾處理的問題。在存量垃圾治理方面，有兩部分工作需要關注：一部分是現有的填埋場怎么樣挖掘它的潛力，要擴容、延壽、美化、提升；第二是大量的非正規的垃圾堆、垃圾山，要治污，要清除，進行修復處理。不久前有新聞報道一個云南的垃圾山，有兩個小孩子死于非命，這樣的現象，在我們國家很多地方并非偶發，大量的垃圾山、垃圾堆的處理，將來在我們環衛領域可以大有作為。
第五是去偽存真，消除滲濾液和飛灰隱患。我認為目前我們垃圾處理領域發展不充分的兩個主要地方，一個是滲濾液，一個是飛灰。在對各種處理路線進行選擇時，很多地方值得思考：我們技術上倡導“零排放”，然而零排放的對象是危害的組分、干擾成分還是主體成分？如果污水處理干凈，為什么不可以排放？水不排放，但當中截留下來的污染物最終還是排放到環境當中去，能否稱之為零排放？還有資源化處理的，是危害組分，是干擾組分還是主體組分？像飛灰等是否有必要花費巨大代價進行所謂的資源化？我們應當從全過程、全生命周期的角度看某一危害組分的去向是增大風險還是降低風險，選擇不同處理方案的時候，也要看從全流程、全生命周期看環境風險是最小化了，還是擴散轉移了，這些都是我們在思考飛灰、滲濾液處理技術的時候，需要納入考慮的問題。
目前的滲濾液處理當中，總體上實際處理量遠遠小于產生量。我們的出水難以持續穩定達標，濃縮液有多少得到妥當處理，這些都是值得我們思考的。飛灰的處理，更是如此。對標國外，歐美、日本飛灰處理走的大都是填埋的道路，足以證明填埋并非大家認為的那樣不安全。很多人認為填埋場會有滲漏的問題，其實有一定滲漏是填埋場的正常現象，否則飛灰就沒有必要固化穩定化達到一定入場標準后再進入填埋場，這是填埋場的基本邏輯。事實上，跟飛灰、滲濾液相比，很多品質遠優于他們的廢棄物仍然得不到資源化，因此急于考慮飛灰和滲濾液的資源化，大多是障眼法，意義不大。
第六是去粗取精，推動資源回收轉型升級。過去我國的資源回收就是以量取勝，很多企業就是典型的“散、亂、污”的特征?，F在國家要走高質量發展、環境容量接近耗竭、很多產能都出現過剩的情況下，資源回收行業將要走整合轉型的路線，最終走向以質取勝的良性循環，在全球價值鏈當中，通過轉型走向價值鏈頂端。我國長期專注于勞動密集型和資源密集型工序生產，國際分工地位較低，如果不能順利轉型升級，可能面臨被“鎖定”的危險。國家禁止洋垃圾入境，標志著我國再生資源回收行業轉型，發展高質量回收體系，步入良性循環的堅定決心。
只有有了高質量的原料，才可能生產出來高質量的產品，有了高質量產品，才有高質量的廢物，這樣才能形成一個循環。這個情況下我們的廢物再去循環利用的時候，也能夠生產一些比較高端的產品，而不是像現在，我國往往是在過度循環利用的情況下，很多低端可回收物只能生產一些低端甚至假冒偽劣的產品，資源回收的價值不大。
此外，在推動垃圾分類的同時，要通過選擇性的分類來保證產物的出路和安全通暢。
為了保障高質量發展，最基本的要求是最終的產品應當滿足質量合格的紅線要求，在這條紅線之上的東西，才是市場可以接受的。供需平衡曲線是指落在左邊的質量比較好，滿足高品質利益要求，質量良好，是真正能夠得到分類回收的東西；其他的只能達到一般的要求，或者說根本沒有達到可回收利用的東西，這些低值垃圾只能進入到垃圾處理系統當中去，對其進行分類的意義不大。
第七是軟硬兼施，要突破垃圾分類投放的瓶頸。我在人民日報有文章專門談到垃圾分類，指出法制建設是基礎，制度建設是保證，文化建設是條件，設施建設是根本。制度建設，需要逐步融合在垃圾分類當中，逐步得到推行，沒有這樣的制度作為保障，分類是很難推動下去的。
目前在推動分類時，主要的矛盾是前端制約后端。前端分類投放的參與率低，準確性差，導致分類后的垃圾實際上還是混合垃圾，基礎設施沒有辦法正常穩定運行。我們當前面臨的主要矛盾，實際上是要解決人的問題，就是前端分類投放的問題。在推動垃圾分類的過程中，許多城市對分類產生了三大誤區：一是為了短時間內達到上級指定的目標，出現了急功近利的情況；二是市場化問題，很多政府完全依賴市場，居民、政府、企業未能各司其職。在垃圾分類當中，需要界定各主體的責任歸屬。分類投放是居民責任，垃圾分類是社會治理的工作，關系到人的文明程度的提升，既然是社會治理，就是我們要去扎扎實實做的基層工作，把它作為一個精細化管理重要的抓手，作為提高個人、社會和生態文明重要的載體。一味把它推向市場，模糊了個人、企業、政府在當中的責任，是十分不負責任的做法。如果市場化不能把這種分類投放的責任跟壓力傳遞到產生者，這樣的市場化項目，實際上就是掩耳盜鈴。第三，是產物去向不明，可回收、易腐、有害和其他垃圾不能各盡其用，往往殊途同歸。
第八是提質增效，打通易腐垃圾處理鏈條。垃圾分類難點很多，易腐垃圾則是難點當中的痛點。主要的困難有四點：源頭分類難，臭味控制難，土地利用難，持續盈利難。
通過綜合績效評估以后發現，如果說分出來的垃圾，能夠經過液氧，最后殘渣回到土地上，得到安全利用，綜合的優勢還是存在的；但如果回不到土地當中去，它的優勢就是蕩然無存，所以對于垃圾干濕的分類，不應一味要求資源化利用，廚余垃圾分類本質上是作為全流程優化的節點，把它分出來，加以適當處理，能夠將其他的處理環節難度降低，效率提高了，類似于買一送一的策略。本身對于廚余垃圾來講，它本身并不能得到什么特別高價值的產品，這是由它本身的成分組成決定的。
最后是求真務實，構建垃圾分類處理系統。推行垃圾分類，環衛一體化以后，還要務實，要基于基本的科學原理出發，構建垃圾分類處理系統。
從物質平衡，能量平衡的角度看，為了解決現在環境污染的問題，必然要去減少垃圾的產生量，因此，我們必然要從源頭降低減少垃圾量，降低垃圾當中的污染物量，實現垃圾資源回收。有機的垃圾要實現土地的利用，一般生活垃圾通過垃圾發電的方式進行能源利用，而最終以填埋封存作為最終保障，把很多的污染物封閉在有限的空間當中，把它完全和環境隔離起來?？傊?，在這種情況下，我們可以基于基本的科學原理構建我們的垃圾分類處理全鏈條。現在很多人對填埋場持有反對意見，但是如果沒有填埋場的保底，很多的污染物就自然而然就進到環境當中去，對環境來講存在隱患。我們推崇的不應該是“零填埋”，只能是原生垃圾“零填埋”，需經過處理以后進入填埋場。
基于我國自然經濟社會條件的差異，我國垃圾分類模式不是整齊劃一，發達城市和一般城市，城市和鄉村，東部和西部都不一樣，這些地方應當根據各地條件，集日本模式，德國模式之長的模式，最后集成起來就行成了中國特色的分類模式。在這種情況下，必須要基于物聯網，大數據構建智慧監管系統，通過互聯網大數據的很多信息化手段，未來完全有條件在后端把垃圾投放分類收集，分類處理整個全鏈條都納入到監管當中，實現它的規范化管理，這個也是當前環衛當中增長的一個熱點。
最后，還是要循序漸進地推進我們國家的垃圾分類處理。
不同地區面臨的問題有所不同，農村很多地方面臨的是設施有無的問題，一般城市面臨好差的問題，發達城市面臨優還是好的問題。這個過程當中，要循序漸進，農村要優先解決環境衛生問題，一步一步推進國家垃圾分類的處理。羅馬不是一日建成的，農村一無設施，二無資金，三無隊伍，想把垃圾處理的問題，短時間提高到跟城市一樣的水平，客觀上是做不到的。所以我們需要走循序漸進這樣的道路，乘著生態文明建設的東風和美麗中國的建設浪潮，推動不同地區的生活垃圾全流程科學管理。
