中國餐廚垃圾管理現(xiàn)狀：法規(guī)·設(shè)施·技術(shù)·投資

近年來國內(nèi)日益重視餐廚垃圾的處理，至2015年國家發(fā)改委已陸續(xù)篩選和資助了5批、共計100個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市，但目前《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》等官方統(tǒng)計資料中鮮有餐廚廢棄物（本文稱“餐廚垃圾”）的相關(guān)數(shù)據(jù)。本文主要基于網(wǎng)絡(luò)報道，對截至2015年9月、100多座城市（區(qū)）的餐廚垃圾管理情況進(jìn)行了信息搜索和匯總整理，對我國餐廚垃圾管理現(xiàn)狀進(jìn)行了一些統(tǒng)計分析。
1餐廚垃圾管理規(guī)定制定情況
2011-2015年發(fā)改委公布的餐廚垃圾處理試點(diǎn)城市（區(qū)）已達(dá)100個，覆蓋了32個省級行政區(qū)。根據(jù)2011年5月財政部與發(fā)改委印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》，試點(diǎn)城市簽訂承諾書后，中央財政按補(bǔ)助資金的50%撥付啟動資金，5年內(nèi)城市新增餐廚廢棄物處理總量超過設(shè)定目標(biāo)90%以上的，由地方政府提出考核和余款撥付申請，國家發(fā)改委、財政部、住建部組織考核，考核重點(diǎn)是“方案實(shí)施情況是否達(dá)到預(yù)期效果，城市絕大部分餐廚廢棄物是否得到有效回收、利用和處理，餐廚廢棄物回收、資源化利用和無害化處理能力建設(shè)是否發(fā)揮應(yīng)有的作用，其中資源化利用和無害化能力建設(shè)主要考核新增餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理總量是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)”。對考核合格的將撥付剩余資金，不合格將收回已撥付資金的80%。3年內(nèi)工作無實(shí)質(zhì)進(jìn)展的，將已撥付補(bǔ)助資金扣回。
據(jù)不完全統(tǒng)計，100個試點(diǎn)城市中已有62個城市專門實(shí)施了餐廚垃圾管理辦法或條例，10個城市出臺了餐廚垃圾管理實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┓桨福?個城市出臺了管理意見，8個城市正在編制餐廚垃圾管理草案，已出臺、計劃出臺餐廚垃圾管理相關(guān)規(guī)定的城市占比83%。僅2014年1月至2015年9月，就有15個城市陸續(xù)實(shí)施了餐廚垃圾管理辦法。雖然部分城市餐廚垃圾管理辦法的可操作性還有待提高，但餐廚垃圾專項收運(yùn)、無害化處理和資源化利用在法規(guī)層面的大氛圍已基本形成。
2餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況
2.1區(qū)域分布
根據(jù)對全國已建、在建、籌建（已立項）餐廚垃圾處理設(shè)施的不完全統(tǒng)計（表1），餐廚垃圾總處理能力較高的省市為：
山東（1600噸/日）、江蘇（1370噸/日）、廣東（1300噸/日）、湖南（1265噸/日）、浙江（1110噸/日）、湖北（1070噸/日）、安徽（1000噸/日）。
表1全國餐廚垃圾處理設(shè)施（含已建、在建、籌建）的建設(shè)情況

參考《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，將各省市按區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶劃分（東部、中部、西部、東北地區(qū)）后進(jìn)行分析，可知：
1）不同地區(qū)的省（市）在總處理能力上相差較大。各省（市）平均總處理能力東部地區(qū)（912噸/日?省）＞中部地區(qū)（889噸/日?省）＞東北地區(qū)（583噸/日?省）＞西部地區(qū)（479噸/日?省）。其中東部地區(qū)各省市間差異最大。
2）不同地區(qū)的省（市）在單座處理設(shè)施平均規(guī)模上沒有明顯差異。受運(yùn)行成本和技術(shù)穩(wěn)定性限制，餐廚垃圾集中處理設(shè)施的規(guī)模一般在100~200噸/日，人口密度較高或城市規(guī)模較大的地區(qū)一般單座設(shè)施平均規(guī)模在150~200噸/日左右，人口密度較低或城市規(guī)模較小的地區(qū)一般單座設(shè)施平均規(guī)模在100~150噸/日左右。

圖2不同地區(qū)各省市平均單座設(shè)施處理規(guī)模的分散情況

2.2建設(shè)進(jìn)度
據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已投運(yùn)、在建、籌建（已立項）的餐廚垃圾處理項目（50t/d以上）至少有118座：
1）投入運(yùn)行的餐廚垃圾處理設(shè)施為43座，處理能力0.81萬噸/日，其中2014年前投運(yùn)的有24座，2014年至今新投運(yùn)的有19座。
2）在建的餐廚垃圾處理設(shè)施為35座，處理能力0.68萬噸/日。
3）籌建中（已完成立項批復(fù)）的處理設(shè)施40座，處理能力0.66萬噸/日。近兩年餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度明顯加快。
 

2.3處理技術(shù)
根據(jù)對111座已知技術(shù)路線的餐廚垃圾處理設(shè)施（50t/d以上）的統(tǒng)計：采厭氧發(fā)酵技術(shù)的有80座，處理能力1.60萬噸/日，能力占比76.1%；采用固體堆肥+液體發(fā)酵技術(shù)有4座，處理能力0.07萬噸/日，能力占比3.3%；采用好氧堆肥的有7座，處理能力0.11噸/日，能力占比5.2%；采用快速好氧發(fā)酵技術(shù)的有9座，處理能力0.19萬噸/日，能力占比8.9%；采用制飼料或其它技術(shù)有11座，處理能力0.14萬噸/日，占比6.4%。

圖4餐廚垃圾處理工藝技術(shù)的應(yīng)用
2.4建設(shè)投資
已知承建模式的78個試點(diǎn)城市餐廚垃圾處理設(shè)施（50t/d以上）中：
49座采用BOT模式，
17座采用BOO模式，
2座采用BT模式，
10座為政府投資，
BOT、BOO等模式在餐廚垃圾處理項目中被廣泛采用。
根據(jù)統(tǒng)計到的51座已知建設(shè)投資的餐廚垃圾處理設(shè)施（50t/d以上）：
1）按工藝技術(shù)計算噸投資，其中：厭氧發(fā)酵技術(shù)的平均投資為58.2萬元/噸，固體堆肥+液體厭氧技術(shù)的平均噸投資為97.0萬元/噸，好氧堆肥技術(shù)的平均投資為41.8萬元/噸，快速好氧發(fā)酵技術(shù)的平均投資為29.7萬元/噸，制飼料技術(shù)的平均投資為34.0萬元/噸，其他技術(shù)的平均成本為55.7萬元/噸。
2）按設(shè)施規(guī)模計算噸投資（表2），發(fā)現(xiàn)100噸/日以下規(guī)模的餐廚垃圾處理設(shè)施噸投資普遍偏高，有條件的地區(qū)宜考慮建設(shè)規(guī)模在200噸/日左右的餐廚垃圾處理設(shè)施，必要時可考慮跨區(qū)域處理。
表2不同規(guī)模下餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)的噸投資

3）按投融資模式計算噸投資（表2），相對政府投資而言，BOT、BOO模式建設(shè)成本明顯更低。且由于很多小規(guī)模的處理設(shè)施采用政府投資或BOT模式建設(shè)，導(dǎo)致這兩種模式的平均噸投資大幅高于BOO模式。
表3不同投融資模式下餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)的噸投資

3趨勢展望
1）據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年9月，全國已建、在建、籌建（已立項，部分已招標(biāo)）的餐廚垃圾處理項目（50t/d以上）有118座，總計處理能力約2.15萬噸/日，與“十二五”規(guī)劃中提出的“力爭達(dá)到3萬噸/日的處理能力”還有0.8萬噸/日的差距；籌建中的40座處理設(shè)施（處理能力0.61萬噸/日），大部分也僅處于完成立項階段。而第五批試點(diǎn)城市也將新建一批餐廚垃圾處理設(shè)施。因此，未來1~2年餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)需求依舊旺盛。
2）由于多數(shù)試點(diǎn)城市尚未建成垃圾處理設(shè)施，因此餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)、餐廚垃圾管理平臺和監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)報道較少，但考慮到《建設(shè)實(shí)施方案》中考核重點(diǎn)是對整體實(shí)施效果的評估、而目前已有的很多餐廚垃圾處理廠均存在“吃不飽”現(xiàn)象，因此，餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)、餐廚垃圾管理平臺和監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)將逐步受到關(guān)注。
3）根據(jù)統(tǒng)計，投入運(yùn)行的餐廚垃圾處理設(shè)施（50t/d以上）已有43座、在建的餐廚垃圾處理設(shè)施有35座，預(yù)計未來2~3年全國投入運(yùn)行的餐廚垃圾處理設(shè)施將會超過80座，且多數(shù)采用PPP模式建設(shè)運(yùn)行、授予企業(yè)特許經(jīng)營的時間一般很長（15~30年），但目前國內(nèi)餐廚垃圾處理直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)只有《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》（CJJ184），缺少餐廚垃圾設(shè)施評價、運(yùn)營管理方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，餐廚垃圾處理項目建設(shè)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化體系和管理制度有及早建立的需求。
4）目前國內(nèi)實(shí)行餐廚垃圾收費(fèi)的城市不多，餐廚垃圾處理項目的建設(shè)和運(yùn)行基本靠政府補(bǔ)貼，財政壓力較大。BOT、BOO項目在處理環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼價格一般是100~120元/噸（部分早期建設(shè)項目可能高達(dá)200多元/噸），收運(yùn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼價格一般是80~115元/噸。與生活垃圾不同，餐廚垃圾的產(chǎn)生主體基數(shù)相對較小、責(zé)任相對明晰、管理相對容易，按照污染者付費(fèi)的原則，餐廚垃圾收費(fèi)制度需要得到更有效的執(zhí)行。
作者：畢珠潔（1987—），就職于上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計科學(xué)研究院，主要研究方向為固體廢棄物處理處置及資源化利用。