我國餐廚垃圾項目收運處理補貼現狀分析

1我國餐廚垃圾項目政府補貼現狀

　　餐廚垃圾處理屬于市政民生工程，目前國內大部分項目采用BOT（build-operate-transfer，即建設—經營—轉讓）模式運作，即政府通過契約授予私營企業（包括外國企業）一定期限的特許專營權，并準許其通過收取費用或出售產品來清償貸款，回收投資并賺取利潤，待合同期滿后移交政府部門［1］。現階段我國餐廚垃圾處理技術及運行模式尚未成熟。胡新軍等［2-5］研究認為，目前國內餐廚垃圾項目只有部分產品收入，補貼是餐廚垃圾處理技術發展的主要支撐。

　　針對餐廚垃圾BOT項目，我國補貼主要分為3個部分：收運補貼、處理補貼以及國家撥付的專項資金補貼。其中收運補貼和處理補貼是當地政府為運營企業提供的經濟性支持，其價格一般由企業和政府共同商定，考慮因素包括地區、工藝等。專項資金補貼是指國家為促進餐廚垃圾處理行業發展所提供的鼓勵性補貼。例如，循環經濟發展專項資金需要政府申請并上級審批后才可撥付到賬。若經營不善，存在被收回的風險［6］。

2餐廚垃圾補貼價格制定主要影響因素分析

　　1）補貼范圍。餐廚垃圾補貼主要分為收運補貼和處理補貼，政府僅支付企業承擔部分的資金補貼。例如，2013年北京石景山餐廚垃圾資源化處理項目中，企業只負責處理，處理補貼為185元/t。湖南長沙餐廚垃圾資源化處理項目中，企業只負責收運，相應收運補貼為125元/t。

　　2）發展過程。我國早期對餐廚垃圾處理市場認識不足，補貼費用大多偏低。隨著近些年餐廚垃圾項目越來越多，補貼價格的制定也日趨合理。如重慶餐廚垃圾處理項目一期處理補貼僅為108元/t，后啟動的二、三期處理補貼提高到約130元/t。

　　3）地域差異。由于不同地區經濟發達程度和餐廚垃圾成分不同，政府對項目給予的補貼價格也會存在一定差異。例如，2013年山東省啟動的餐廚垃圾處理項目的處理補貼平均價格約120元/t。按照業內收運補貼費100元/t計，相當于收運處理補貼總價格為220元/t。江蘇省近年來對餐廚垃圾項目非常支持，補貼價格位于國內中上水平，如2013年簽訂的常州餐廚垃圾項目，其收運和處理補貼價格為239.5元/t。

　　4）處理量。同一條生產線處理200t和處理20t餐廚垃圾所需開機時間和運行成本相差無幾，但產出量懸殊較大。開機次數越多，虧損越多［7］。因此，項目處理量越大其單位補貼成本越低。根據統計分析，目前餐廚垃圾項目處理量平均約200t/d。因此，可以考慮增加低于平均處理量項目的補貼價格。

　　5）地溝油產量。地溝油處理是餐廚垃圾項目中的重要贏利點，企業收運地溝油后進行正規處理可加工成生物柴油或更高級的產品，如環氧甲酯等。生物柴油售價約3000元/t，而處理成本不足120元/t。因此，政府若能保證企業收運更多的地溝油，將對企業運營具有積極意義，相應補貼價格也可以適當降低。

3分析與結論

　　從表1可知，目前餐廚垃圾處理補貼價格平均約為110元/t，收運補貼價格約為100元/t，收運處理一體的補貼價格約為210元/t。

　　餐廚垃圾收運和處理補貼價格不同，隨著餐廚垃圾處理市場越來越成熟，其補貼價格的制定也將越來越合理。

4建議

　　補貼價格的制定應因地制宜并綜合考慮。不同條件下，其補貼價格必然會存在差異。一方面補貼價格的制定需在政府可以承擔范圍內，另一方面也應考慮企業運營管理成本和收益需求。合理的餐廚垃圾收運處理補貼價格是餐廚垃圾處理市場得到有效、良性發展的保障。

參考文獻：

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　　［12］江城餐廚垃圾將暫由政府統一回收［EB/OL］.（2014-07-23）.http://ctdsb.cnhubei.com/html/ctjb/20130723/ctjb2101589.html.

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　　［15］首創公司.首創股份子公司獲揚州餐廚項目，料年營收1000萬元［EB/OL］.（2013-11-07）.http://www.capitalwater.cn/html/Media/20131107/2561.html.

　　［16］陳晶.濟南市餐廚垃圾將實行收費處理標準為208元/噸［EB/OL］.(2012-08-23）.http://www.cn-hw.net/html/china/201208/35167.html.

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