典型電子廢物回收再利用體系對社會(huì)環(huán)境影響

電子廢物（Electronic Waste，簡稱E-Waste）的大量產(chǎn)生是商業(yè)機(jī)遇也是全球面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)，建立有效且經(jīng)濟(jì)的電子廢物回收體系是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)。首先，要有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行的先決條件；其次，電子廢物特點(diǎn)的復(fù)雜性也決定了處理的復(fù)雜性。電子廢物中含2.7%的危險(xiǎn)物質(zhì)，所以處理時(shí)要采取有效措施防止有害物質(zhì)泄漏；同時(shí)電子廢物中也含有約60.2%的金屬鐵、鋁、銅、金等，使得電子廢物回收再利用無論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都成為可獲利的行業(yè)。 
目前，電子廢物的回收再利用體系主要有2種類型：以瑞士、瑞典等發(fā)達(dá)國家為代表的已經(jīng)建立的集收集、處理、再循環(huán)和監(jiān)控規(guī)范的回收再利用體系；以中國、印度等發(fā)展中國家為代表的自發(fā)電子廢物回收再利用體系。對比這2種體系，分析其產(chǎn)生的社會(huì)文化背景、特點(diǎn)和對社會(huì)環(huán)境影響及產(chǎn)生原因，有利于改進(jìn)我國的電子廢物回收再利用體系，減少負(fù)面影響。 
1典型電子廢物回收再利用體系 
近10a，隨著電子電器產(chǎn)品的大量使用，全球電子廢物產(chǎn)生量快速增長。以電腦為例，1994年全球廢棄的個(gè)人電腦（PCs）約2000萬臺(tái)（約700萬t），而2004年已經(jīng)增長至1億臺(tái)，1993～2003年廢棄電腦累計(jì)達(dá)5億臺(tái)，含有約287萬t塑料、71.8萬t鉛、1363t鎘，287t汞。電子廢物的產(chǎn)生量和增長率在不同的國家具有不同的特點(diǎn)。2005年世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)展中國家PCs市場覆蓋率不是很高，低收入國家僅為7臺(tái)／千人，中收入國家42.9臺(tái)／千人，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家平均達(dá)到了466臺(tái)／千人，見圖1，其中瑞士最高達(dá)708臺(tái)／千人，歐盟317.2臺(tái)／千人。圖2顯示，發(fā)展中國家的PCs消費(fèi)增長率很高，從1993～2000年中國個(gè)人電腦消費(fèi)增長率為1052%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平181%，印度為604%，所以這些國家產(chǎn)生的電子廢物很快會(huì)成為廢物系統(tǒng)中的一部分。 


圖1 PCs擁有率世界前10位 


圖2發(fā)展中國家PCs使用增長率（1993～2000） 
發(fā)達(dá)國家較早面對電子廢物，有十幾年電子廢物處理經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)和管理比較成熟，已經(jīng)形成了有目標(biāo)、有組織的電子廢物回收再利用體系；而發(fā)展中國家的電子廢物回收再利用體系是在市場的刺激下產(chǎn)生的，在原有廢物循環(huán)利用的基礎(chǔ)上將電子廢物回收再利用納入其中，處于自發(fā)狀態(tài)。 
1.1發(fā)達(dá)國家電子廢物回收再利用體系 
1.1.1社會(huì)背景 
目前已經(jīng)建立規(guī)范的電子廢物回收再利用體系的國家經(jīng)濟(jì)都比較發(fā)達(dá)，人均收入很高，電子產(chǎn)品市場覆蓋率很高。如瑞士不到2個(gè)人就擁有1臺(tái)電腦，超過99%的家庭擁有電冰箱，超過96%的家庭擁有電視機(jī)。雖然發(fā)達(dá)國家的電子產(chǎn)品覆蓋率很高，但對電子信息產(chǎn)品的需求還是很強(qiáng)。如瑞士每年花在電子信息產(chǎn)品上的資金達(dá)到3600美元／人，是世界上最高的。 
同時(shí)這些國家也比較重視環(huán)境保護(hù)，芬蘭、挪威、瑞典、瑞士等國2005年環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)分別位列世界第1、2、3、7位，環(huán)境管理的得分也位于前列，公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和對環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)也都很高。最近的研究顯示：瑞士62.6％的公民希望政府重視環(huán)境保護(hù)。 
較高的經(jīng)濟(jì)水平、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、成熟的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)以及較高的環(huán)境意識(shí)為電子廢物回收再利用體系的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了很好的基礎(chǔ)。 
1.1.2回收再利用體系概況 
發(fā)達(dá)國家規(guī)范的電子廢物回收再利用體系是一個(gè)實(shí)施延伸生產(chǎn)者責(zé)任制（EPR）的系統(tǒng)，創(chuàng)始人Lindhqviot這樣定義延伸生產(chǎn)者責(zé)任制，“是通過使生產(chǎn)者對產(chǎn)品的整個(gè)生命周期尤其是對產(chǎn)品的回收再利用負(fù)責(zé)，從而達(dá)到減少產(chǎn)品環(huán)境影響的目標(biāo)而采取的一個(gè)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略”。生產(chǎn)者要承擔(dān)最終廢棄產(chǎn)品的處理責(zé)任和資金責(zé)任。在具體實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任制時(shí)生產(chǎn)者單獨(dú)或者組成生產(chǎn)者責(zé)任組織（Producer Responsibility Organizations，PROs），由生產(chǎn)者責(zé)任組織負(fù)責(zé)收集、處理電子廢物，物流和資金流模型如圖3。瑞士和瑞典都是采取了這種形式，瑞士1994年就建立了電子廢物回收體系，其高效的電子廢物回收主要有2個(gè)生產(chǎn)者責(zé)任組織SWICO和S.EN.S。SWICO主要負(fù)責(zé)棕色電子廢物如電腦、電視、收音機(jī)的回收；S.EN.S負(fù)責(zé)白色電子廢物如洗衣機(jī)、電冰箱、微波爐的回收。瑞典的電子廢物回收由生產(chǎn)者責(zé)任組織EL－Kresen負(fù)責(zé)。不過生產(chǎn)者聯(lián)合回收電子廢物的突出隱患是可能造成行業(yè)壟斷，危害消費(fèi)者利益。 


圖3發(fā)達(dá)國家典型電子廢物回收再利用體系（參照瑞士） 
這個(gè)系統(tǒng)能夠正常運(yùn)行的關(guān)鍵是廢物回收再利用有穩(wěn)定的資金，這些資金是由新產(chǎn)品中收取的“預(yù)付再利用費(fèi)”提供。預(yù)付費(fèi)使管理透明化，但很容易造成不同產(chǎn)品間資金的相互填補(bǔ)（例如打印機(jī)的預(yù)付費(fèi)用不完而用在了處理電腦上，相當(dāng)于打印機(jī)消費(fèi)者為電腦消費(fèi)者付費(fèi)）和消費(fèi)者的不滿。另外這種契約式預(yù)付費(fèi)相當(dāng)于用將來廢棄產(chǎn)品的處理資金來處理現(xiàn)在的廢物，這種形式的風(fēng)險(xiǎn)是以新產(chǎn)品銷售量和廢棄產(chǎn)品量來計(jì)算，預(yù)付費(fèi)用可能無法被充分用于廢棄產(chǎn)品的處理。

這個(gè)電子廢物回收體系覆蓋面很廣，除了成千上萬的零售點(diǎn)，生產(chǎn)者還設(shè)立正式回收點(diǎn)，回收所有的廢棄產(chǎn)品。 
從圖3中也可以看出，體系中存在多種水平的獨(dú)立監(jiān)督，物質(zhì)流和資金流的每個(gè)階段都被監(jiān)控，監(jiān)督體系能夠自由地檢查是否存在無證經(jīng)營和再利用商是否遵守質(zhì)量與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)立監(jiān)控是這個(gè)體系能夠正常運(yùn)行的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，它不僅阻止了無證經(jīng)營，而且使整個(gè)體系有了保證，從而確保了零售商和消費(fèi)者的參與。 
1.2發(fā)展中國家自發(fā)電子廢物回收體系 
1.2.1社會(huì)背景 
自發(fā)的電子廢物回收體系主要存在于發(fā)展中國家，如中國和印度。這2個(gè)國家擁有世界上最古老的文明和最多的人口，是世界第一和第二人口大國，市場比很多發(fā)達(dá)國家大，同時(shí)也是世界上經(jīng)濟(jì)增長速度最快的國家之一。 
但中國和印度的經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)，2005年環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)在世界上分別位于133位和101位。而印度的環(huán)境管理得分僅－0.10（冰島最高1.65；最低是伊拉克－1.52）。生產(chǎn)者對環(huán)境的關(guān)注度以及消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)都不夠高。 
另外，中國和印度有一個(gè)與發(fā)達(dá)國家很不同的文化背景——反對浪費(fèi)，這使得電子產(chǎn)品經(jīng)常出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入比較低的二手甚至三手使用者手中，所以電子產(chǎn)品的使用壽命要比發(fā)達(dá)國家長很多。根據(jù)EMPA（瑞士材料測試與研究聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室）的研究顯示，印度進(jìn)入回收再利用市場的電子產(chǎn)品壽命要比瑞士的長很多。 
中印兩國政府都通過了多部環(huán)境保護(hù)法，但是也都存在執(zhí)行力度不夠的間題。目前中國正在積極探索如何管理電子廢物間題，由信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)保總局等6部委聯(lián)合制定的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》已經(jīng)于2006年2月28日發(fā)布，將于2007年3月1日施行。其中比較重要的就是提出了在電子廢物行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任制的原則。 
1.2.2回收體系概況 
發(fā)展中國家的電子廢物回收體系是自發(fā)發(fā)展起來的，已經(jīng)建立的金屬回收工業(yè)從這個(gè)新的廢物流中回收金屬。通過在材料回收和能源回收上的合作，很多公司、組織和社會(huì)相關(guān)人員構(gòu)成了工業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)，或者說工業(yè)合作關(guān)系。賴云《臺(tái)州電子廢物調(diào)研報(bào)告》也可以驗(yàn)證這一點(diǎn)，浙江臺(tái)州的拆借業(yè)有20多年的歷史，起初以拆借廢舊機(jī)電產(chǎn)品為主，近幾年隨著電子廢物量增加，拆借業(yè)的中心已轉(zhuǎn)移到了電子廢物。所以這種回收體系是市場推動(dòng)下的工業(yè)合作關(guān)系。圖4簡單表示了回收體系的物質(zhì)流和資金流。 


圖4發(fā)展中國家典型自發(fā)電子廢物回收再利用體系（參照中國） 
在中國和印度，電子廢物回收者要向廢物擁有者支付一定費(fèi)用。小型回收者將廢物賣給中間交易商，交易商將廢物收集和分類后再賣給再利用商，再利用商回收金屬和材料。在定點(diǎn)收集者、流動(dòng)收集者、交易商、處理者和大規(guī)模批發(fā)者之間存在著大量的個(gè)體對個(gè)體的網(wǎng)絡(luò)。 
自發(fā)電子廢物回收的驅(qū)動(dòng)力是利益，并不是出于環(huán)境或者社會(huì)意識(shí)。根據(jù)對印度電子廢物回收市場的研究顯示，廢舊電腦回收的關(guān)鍵推動(dòng)力是貴重金屬的回收，占整個(gè)電腦回收利潤的80%。 
自發(fā)電子廢物回收體系的生產(chǎn)形式主要是小作坊：行業(yè)不規(guī)范；無法獲得行業(yè)規(guī)模和從業(yè)人數(shù)；沒有對有害物質(zhì)進(jìn)行有效控制，不僅對從業(yè)人員造成健康傷害，也污染了環(huán)境。 
2兩種回收體系特點(diǎn)分析 
2.1特征指標(biāo)設(shè)立 
（1）法律規(guī)范：衡量法律規(guī)范的精細(xì)程度和法律執(zhí)行度；（2）系統(tǒng)覆蓋面：體系是否能夠回收所有品牌、所有種類的產(chǎn)品，是否能夠針對所有的地域回收；（3）系統(tǒng)資金：系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要一部分的資金，而這部分資金可以是外部資金，由生產(chǎn)者、使用者或者市政當(dāng)局的專項(xiàng)資金提供，也可以是內(nèi)部資金，由產(chǎn)品在回收過程中創(chuàng)造的價(jià)值提供；（4）回收管理：體系的各個(gè)環(huán)節(jié)是否有政府或者獨(dú)立的第三方的監(jiān)督管理；（5）生產(chǎn)者責(zé)任：主要指生產(chǎn)者在電子廢物回收再利用中承擔(dān)的責(zé)任。 
指標(biāo)等級定義見表1。 
表1指標(biāo)等級定義 


2.2比較分析 
為了比較2種回收體系特點(diǎn)的差異，針對2種回收再利用體系按照5個(gè)指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分，結(jié)果如圖5所示。 


圖5 2種典型電子廢物回收再利用體系特點(diǎn)對比 
從20世紀(jì)90年代中期歐洲各國開始對電子廢物立法，90年代末期亞洲的日本、中國臺(tái)灣頒布實(shí)施了專項(xiàng)法規(guī)，但亞洲的大部分國家和美洲國家在專項(xiàng)立法方面落后于歐洲。歐盟2003年頒布的《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令（WEEE）》、《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令（RoHs）》是目前最詳細(xì)的電子廢物立法。同時(shí)歐盟各國的法律執(zhí)行力度在世界上也是較高的。而發(fā)展中國家無論在法律的詳細(xì)程度還是執(zhí)行力度上都不如歐盟各國。

由于發(fā)達(dá)國家電子廢物實(shí)施了生產(chǎn)者責(zé)任制，電子廢物的回收資金除了有再利用階段產(chǎn)生的價(jià)值提供外，生產(chǎn)者也承擔(dān)了一部分。而發(fā)展中國家電子廢物回收再利用行業(yè)不需要達(dá)到很高的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)勞動(dòng)力成本也低，所以僅靠再利用創(chuàng)造的價(jià)值就可以使系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。 
在環(huán)境保護(hù)要求下，發(fā)達(dá)國家的電子廢物回收體系從建立到成熟，都有社會(huì)各方的參與，包括政府、社會(huì)環(huán)保團(tuán)體以及公民，他們承擔(dān)了監(jiān)督管理的責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下建立的自發(fā)電子廢物回收體系的形成時(shí)間較短，政府和社會(huì)各方剛剛開始關(guān)注。 
是否實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任制也是2種體系的顯著不同點(diǎn)，這與2種體系產(chǎn)生的背景直接相關(guān)。發(fā)達(dá)國家出于環(huán)境保護(hù)的目的實(shí)施了生產(chǎn)者責(zé)任制，目的之一就是讓生產(chǎn)者對產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，在源頭進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)，開發(fā)易于回收再利用的產(chǎn)品，使產(chǎn)品的設(shè)計(jì)及生產(chǎn)朝著環(huán)保生態(tài)方向發(fā)展。而自發(fā)電子廢物回收再利用體系只是達(dá)到了對末端產(chǎn)品的處理，不能從源頭上控制。 
總之發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的電子廢物回收再利用體系，除了系統(tǒng)覆蓋面這一指標(biāo)外，在其他4個(gè)指標(biāo)上的差異性都很大，具有各自的特點(diǎn)。造成這種差異的主要原因是發(fā)達(dá)國家的體系受到來自政府的監(jiān)督管理、立法規(guī)范的約束和生產(chǎn)者的全程負(fù)責(zé)，是一個(gè)經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的系統(tǒng)；而到目前為止發(fā)展中國家的電子廢物回收再利用體系處于市場激勵(lì)下的自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，外部管理較少。 
3社會(huì)環(huán)境影響分析 
3.1就業(yè)潛力 
電子廢物回收體系的“就業(yè)潛力”指標(biāo)是評價(jià)體系的社會(huì)影響。從這個(gè)指標(biāo)上可以看出每處理1t電子廢物，自發(fā)電子廢物回收再利用體系提供的工作崗位數(shù)量明顯多于發(fā)達(dá)國家。在中國和印度拆解、揀選、熔析，甚至再利用都是人工完成的，所以中國和印度的電子廢物回收業(yè)雇用了很多工人。根據(jù)EMPA的研究顯示，至少1萬人在新德里的電子廢物回收利用部門工作，如果把整個(gè)體系的回收運(yùn)輸和中間商全部計(jì)算在內(nèi)人數(shù)會(huì)更多。發(fā)達(dá)國家電子廢物回收體系機(jī)械化程度高，雇用很少的人。例如負(fù)責(zé)瑞士34000t家用電子廢物回收的S.EN.S公司只雇用了470人，這其中包括了所有的收集、運(yùn)輸、再利用、管理以及監(jiān)督控制人員。造成雇用人數(shù)巨大差異的主要原因是勞動(dòng)力成本。 
3.2危險(xiǎn)廢物的排放 
“危險(xiǎn)廢物的排放”和“對健康的影響”2項(xiàng)指標(biāo)是為了評價(jià)回收體系的環(huán)境影響。自發(fā)電子廢物回收體系比精細(xì)電子廢物回收體系危險(xiǎn)廢物的排放水平高很多。這是因?yàn)橛《群椭袊止ぷ鞣皇讲牧匣厥占夹g(shù)，如露天焚燒電纜，提取金屬的酸液直接排放到環(huán)境中等，沒有任何控制和預(yù)防措施。發(fā)達(dá)國家電子廢物回收體系實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)的安全措施和排放標(biāo)準(zhǔn)，對物質(zhì)流動(dòng)的每一個(gè)階段都進(jìn)行了監(jiān)督和管理，有些國家的電子廢物回收體系每年還進(jìn)行1次審核。嚴(yán)密的監(jiān)督體系使得電子廢物回收再利用商必須嚴(yán)格遵守排放標(biāo)準(zhǔn)。 
3.3對人體健康的影響 
自發(fā)電子廢物回收體系對人體的危害性較大，主要在于臨近區(qū)域的暴露水平及工作現(xiàn)場的安全措施水平。自發(fā)電子廢物回收體系的廢物排放較高；另外由于工人對操作程序和化學(xué)藥品的認(rèn)識(shí)不足以及缺乏工作現(xiàn)場的安全措施，自發(fā)電子廢物回收體系職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也較高。造成自發(fā)電子廢物回收體系這種環(huán)境影響的重要原因之一是法律規(guī)范缺失或者是現(xiàn)有法律執(zhí)行力度不夠。社會(huì)環(huán)境影響比較結(jié)果見表2。 
表2社會(huì)環(huán)境影響比較結(jié)果 

4結(jié)論與建議 
社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化背景決定了不同的電子廢物回收體系；回收體系要發(fā)揮最大效率須綜合考慮社會(huì)背景、勞動(dòng)力成本、技術(shù)水平以及法律的執(zhí)行力度等各方面的因素，減少其不利的社會(huì)環(huán)境影響。發(fā)達(dá)國家的電子廢物回收體系實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任制，體系相對規(guī)范，對環(huán)境和健康的影響較小；發(fā)展中國家的自發(fā)電子廢物回收體系從市場中產(chǎn)生，靈活度較高，更能適應(yīng)未來電子廢物質(zhì)和量的變化。電子廢物的大量產(chǎn)生以及環(huán)境保護(hù)需求要求相應(yīng)地改進(jìn)電子廢物回收體系，對比2種回收體系，依據(jù)國情對中國的電子廢物回收再利用體系構(gòu)建提出以下建議： 
4.1盡快完善法律規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。考慮到環(huán)境和健康，必須讓不合格的電子產(chǎn)品進(jìn)入處理系統(tǒng)；制定相應(yīng)的電子廢物回收再利用行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)門檻，淘汰小規(guī)模和無技術(shù)的小作坊和企業(yè)。所以具有針對性法律、行業(yè)規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)對規(guī)范我國的電子廢物回收體系十分必要。另外加強(qiáng)法律的執(zhí)行力度也是解決這些問題的關(guān)鍵。 
4.2結(jié)合中國國情逐步實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任制。中國具有勞動(dòng)力成本低的最大優(yōu)勢，但是也面臨著環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。在這種情況下建議生產(chǎn)者可以靈活介入回收再利用體系，例如生產(chǎn)者建立再利用企業(yè)的最大問題是貨源問題，而現(xiàn)有的再利用企業(yè)有自己的多渠道社會(huì)化的貨源網(wǎng)絡(luò)，那么生產(chǎn)者可以將回收再利用責(zé)任委托給回收再利用企業(yè)，并給予該企業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的扶持，擴(kuò)大其規(guī)模，提高其競爭力。 
4.3加強(qiáng)監(jiān)督管理。自發(fā)電子廢物回收體系最大的負(fù)面影響就是對環(huán)境和健康的影響。所以有必要進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，規(guī)范回收網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)電子廢物回收再利用行業(yè)走上正軌。現(xiàn)在有些地方將小作坊式的回收再利用企業(yè)歸入工業(yè)園區(qū)，集中管理的做法也值得借鑒。