廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理的環(huán)境保護(hù)建議——以巨鹿“廢舊家電回收處理”為例

巨鹿縣地處河北省南部是典型的農(nóng)業(yè)縣。隨著電子技術(shù)的飛速發(fā)展，電器電子產(chǎn)品更新?lián)Q代、淘汰速度很快，導(dǎo)致大量廢舊電器電子產(chǎn)品報(bào)廢，形成越來越多的電子垃圾。由于歷史原因，我國在生產(chǎn)電器電子產(chǎn)品時(shí)并沒有考慮到要對(duì)如此龐大的電子垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理，相關(guān)法律上存在某些“漏洞”,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，從土地解放出來的農(nóng)民從中看到了商機(jī)。在巨鹿縣城東張王疃鄉(xiāng)、閆町鎮(zhèn)、蘇營鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了數(shù)十家廢舊電器電子產(chǎn)品回收集散點(diǎn)和拆解點(diǎn)。由于這些非正規(guī)的小型處理廠沒資質(zhì)和能力處理，在簡(jiǎn)單的拆解和回收利用中對(duì)環(huán)境造成了二次污染。
1.廢舊電器電子產(chǎn)品回收現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國電視機(jī)社會(huì)保有量已超過3.7億臺(tái)，冰箱和洗衣機(jī)也分別達(dá)1.5億臺(tái)和1.9億臺(tái)，大部分是從上世紀(jì)80年代進(jìn)入家庭的，基本已到報(bào)廢年限。從2000年起，我國每年至少有500萬臺(tái)電視機(jī)、400萬臺(tái)冰箱、600萬臺(tái)洗衣機(jī)到了報(bào)廢年限。專家指出：我國每年將近2000萬臺(tái)（部）的家電和電子產(chǎn)品被淘汰。與此同時(shí)，電子垃圾回收的商機(jī)已經(jīng)開始出現(xiàn)。
目前，巨鹿縣對(duì)廢舊電器電子產(chǎn)品的回收處理基本上處于失控狀態(tài)，絕大分廢舊電器電子產(chǎn)品回收由自發(fā)形成的脫離各級(jí)政府主管部門監(jiān)管的農(nóng)村流動(dòng)小商販回收。處理則是在這些廢舊電器電子產(chǎn)品集散地和拆解點(diǎn)進(jìn)行非法經(jīng)營和非法拆解。據(jù)調(diào)查，在張王疃鄉(xiāng)小留莊一帶就是有名的電子廢物回收專業(yè)村，村周圍的電子垃圾拆解點(diǎn)里，各種廢舊電腦、電視、電源、打印機(jī)、線路板等從地面一直堆滿到房頂。這些攤點(diǎn)從小商販?zhǔn)种惺諄淼呢浵冗M(jìn)行通電檢查，凡是電機(jī)能運(yùn)轉(zhuǎn)的，就作為二手貨直接販賣到平鄉(xiāng)、石家莊等地舊電器市場(chǎng)，其中一部分還會(huì)被再次專賣到邊遠(yuǎn)落后地區(qū)。
對(duì)不能進(jìn)入電子舊貨市場(chǎng)的廢舊電器，一部分就地拆解，另一部分專賣到附近村莊的廢舊電器電子產(chǎn)品集散地。這些地方的手工拆解過程令人觸目驚心。例如，對(duì)不能顯影的電視機(jī)，首先拆出其中有價(jià)值的線包和塑料，然后對(duì)拆卸后的電視機(jī)殘骸用錘子砸。對(duì)廢舊的電冰箱、空調(diào)主機(jī)，在不采用任何抽氟措施下，直接用切割機(jī)對(duì)廢舊冰箱、空調(diào)“動(dòng)刀”，切割出能賣錢的金屬和塑料；對(duì)各種電線，通過露天焚燒得到金屬導(dǎo)線；其他剩下的殘物殘?jiān)鼊t隨地丟棄，傾倒土坑或填埋底下。拆解下來的金屬、塑料等有用價(jià)值物料，進(jìn)入普通廢品回收渠道；拆解出來的電路板等需進(jìn)一步處理的有價(jià)值物料將轉(zhuǎn)運(yùn)到石家莊、天津等地高價(jià)賣出。這些非正規(guī)的廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理給社會(huì)和環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。
2.廢舊電器電子產(chǎn)品對(duì)環(huán)境危害
如果對(duì)廢舊電器電子產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)水、空氣、土壤造成污染，對(duì)人和動(dòng)植物的生命健康安全帶來危害。我國既是電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，也是廢舊電器電子產(chǎn)品的產(chǎn)出國，同時(shí)還是全球電子垃圾的最大受害國。由于過去對(duì)廢舊電器電子產(chǎn)品危害認(rèn)識(shí)不足，缺乏監(jiān)管，世界上一些發(fā)達(dá)國家打著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，不斷地把大量的電子垃圾出口到包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家。
在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一是我國資源需求不斷增加，而國內(nèi)資源短缺、價(jià)格上漲，進(jìn)口廢物可獲得一些國內(nèi)需求旺的原料，從而獲得明顯的經(jīng)濟(jì)效益；二是中國的廢舊電器電子等廢物處理成本相對(duì)發(fā)達(dá)國家較低，非法廢物進(jìn)口的收益率高于社會(huì)平均收益驚人的利潤，以至出現(xiàn)非法電子電器產(chǎn)品貿(mào)易。對(duì)這些電子垃圾的手工原始拆解、焚燒、填埋，給我國造成了嚴(yán)重的環(huán)境危害。
電器電子產(chǎn)品的成分約有700余種化學(xué)原料，50%對(duì)人體有害，以硅酸鹽形式存在的鉛、鎘、汞、鉻等有毒貴重金屬，以及多溴二苯醚（PBDE）、多溴聯(lián)苯（PBB）等可疑致癌和潛在致癌物被大量運(yùn)用；一些電子設(shè)備的電池含有鎳鎘、鎳金屬氰化物、鋰、鉛酸物質(zhì)等。這些有毒有害物質(zhì)不正當(dāng)?shù)奶幚砗螅釤挼囊恍┛苫厥盏慕饘偻ㄟ^中間商運(yùn)向發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，結(jié)果是污染留下了，這就是廢物產(chǎn)品本身的環(huán)境外部性，直接造成環(huán)境污染的空間移動(dòng)。
3.形成廢舊電器電子產(chǎn)品回收現(xiàn)狀的原因
3.1歷史原因根據(jù)2006年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)計(jì)算，2006年我國主要電器電子產(chǎn)品的社會(huì)保留量，電視機(jī)約4.9億臺(tái)。電冰箱約為2.2億臺(tái)，洗衣機(jī)約為2.6億臺(tái)，空調(diào)約為1.5億臺(tái)，計(jì)算機(jī)約為8,000萬臺(tái)，合計(jì)12億臺(tái)。2006年這5種產(chǎn)品的廢棄量，電視機(jī)約為500萬臺(tái)，電冰箱約為210萬臺(tái)，洗衣機(jī)約為250萬臺(tái)，空調(diào)器約為140萬臺(tái)，合計(jì)1260萬臺(tái)。此外，每年還有大量的手機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)等電子產(chǎn)品報(bào)廢淘汰。由于歷史的原因，我國在生產(chǎn)電器電子產(chǎn)品時(shí)并沒有考慮到要對(duì)如此龐大的電子垃圾實(shí)現(xiàn)無公害化處理，更沒有預(yù)先安排巨額處置資金，這個(gè)問題已成為我國電器電子產(chǎn)品回收處理制約因素。

.2現(xiàn)行法律法規(guī)存在某些“欠缺”
（1）家用電器進(jìn)入千家萬戶成為日用品，應(yīng)該有明顯的安全使用年限和報(bào)廢期限說明。雖然，國家質(zhì)檢總局已頒布了《家用和類似用途電器的安全使用年限和再生利用通則》，但是，采用的是制造廠商自制規(guī)定聲名的方式。而法律法規(guī)上沒有對(duì)該系列電器電子產(chǎn)品做出明確的強(qiáng)制報(bào)廢期限。這些漏洞為生產(chǎn)廠家虛假宣傳產(chǎn)品質(zhì)量變相誤導(dǎo)消費(fèi)者提供了方便。許多人還不了解電器產(chǎn)品的安全使用期限要求，市場(chǎng)上銷售的一些電器產(chǎn)品上也沒有標(biāo)明使用年限的標(biāo)簽，很多居民對(duì)使用的舊電器產(chǎn)品，只要還沒壞，通常會(huì)由于經(jīng)濟(jì)原因舍不得更換。其實(shí)，超過安全使用期限的電器電子產(chǎn)品存在安全隱患，超過安全使用期限的電器產(chǎn)品耗電量大大超過產(chǎn)品出廠時(shí)的耗電量，造成不經(jīng)濟(jì)。(2)法律對(duì)以撿拾垃圾謀生的從業(yè)民工管理失控。我國環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染防治法等相關(guān)法律法，都不同程度對(duì)固體廢棄物從生產(chǎn)、回收、再利用做出了明確規(guī)定。河北省實(shí)施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》辦法第三條之規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵(lì)和支持產(chǎn)生固體廢物的單位，推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、減少固體廢物的產(chǎn)生量，提高工體的廢物回收再利用率。法律上強(qiáng)調(diào)產(chǎn)生固體廢物的單位責(zé)任多，而對(duì)從事回收、拆解廢舊電子產(chǎn)品的從業(yè)民工未作明確規(guī)定。(3)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。目前，我國還沒有建立廢舊電器電子產(chǎn)品處理基金。相應(yīng)正規(guī)的廢舊電器電子處理企業(yè)直接從居民手中回收廢舊電器電子產(chǎn)品價(jià)格低，而小商小販違法拆解廢舊電器電子產(chǎn)品時(shí)沒有環(huán)保費(fèi)用投入，在回收價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上占優(yōu)勢(shì)，且轉(zhuǎn)賣方式靈活，從中賺取高額利潤。小商販?zhǔn)召廌VD機(jī)時(shí)14元1公斤，好的DVD光驅(qū)按品牌不同，價(jià)格從50到100元不等。收購電路電板，收購價(jià)格約為30元1公斤，買到廣東價(jià)格則達(dá)50—60元1公斤，廣東收購商從1噸廢舊電路板中可提取286磅銅、1磅黃金、44磅錫以及鉛、鎘、鎳等重金屬價(jià)格達(dá)到37000元以上，小商販在賺取高額利潤的同時(shí)把環(huán)境污染留給了社會(huì)。
4.解決廢舊電器電子產(chǎn)品走上正規(guī)化的建議
針對(duì)目前農(nóng)村廢舊電器電子產(chǎn)品回收處置中存在的問題，根據(jù)我國2009年3月5日頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理?xiàng)l例》，在該條例正式實(shí)施前的過渡情況下，提出以下建議：(1)政府主管部門要對(duì)目前所有從事廢舊電器電子產(chǎn)品處置企業(yè)的專業(yè)資格進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的和具有資質(zhì)能力的企業(yè)發(fā)放許可證，并向社會(huì)公告。然后對(duì)任何不具備資格進(jìn)行廢舊電器電子產(chǎn)品處置的單位和個(gè)人，特別是位于邊遠(yuǎn)城鄉(xiāng)農(nóng)村自發(fā)形成的廢舊電器電子拆解點(diǎn)進(jìn)行依法取締，切實(shí)有效地制止由于非法處置造成的嚴(yán)重環(huán)境污染問題；(2)收編流動(dòng)小商販，對(duì)他們進(jìn)行廢舊電器電子法律法規(guī)及技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，然后將其掛靠村委會(huì)管理，形成村委會(huì)管理下的廢舊電器電子回收點(diǎn)，從事回收活動(dòng)，將回收來的產(chǎn)品在有資質(zhì)的廢舊電器電子產(chǎn)品企業(yè)上門收運(yùn)；(3)強(qiáng)化電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營商環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，采取“以舊換新”等方式，爭(zhēng)取生產(chǎn)企業(yè)對(duì)廢舊電器電子產(chǎn)品回收力度和無害化處理。解決廢舊電器電子拆解造成二次污染問題，就要從產(chǎn)品生產(chǎn)制造端開始，鼓勵(lì)制造廠家加大科技投入，研發(fā)重金屬零部件替代品，從源頭上做到不用或少用重金屬做零部件，在未找到替代品前，積極爭(zhēng)取生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營商擔(dān)起廢舊電器電子產(chǎn)品回收無害化處理保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。像國美電器公司與杭州大地環(huán)保有限公司合作，開辟先例，在全國各地經(jīng)銷店率先實(shí)行“以舊換新”的做法，對(duì)廢舊家電不論品牌，根據(jù)廢舊家電產(chǎn)品使用年限，新舊程度折成現(xiàn)金“以舊換新”。對(duì)回收的廢舊家電進(jìn)行分類，再利用，正規(guī)拆解，對(duì)剩下的有毒有害的殘物進(jìn)行無害化處理；(4)利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體積極宣傳廢舊電器電子產(chǎn)品的環(huán)境污染問題，宣傳國家對(duì)廢舊電器電子產(chǎn)品實(shí)行多渠道回收和集中處理的法律法規(guī)和管理手段。通過政府補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)經(jīng)銷商“以舊換新”回收舊家電，鼓勵(lì)居民把廢舊家電賣到正規(guī)的回收點(diǎn)，通過政府加大廢舊電器電子產(chǎn)品處置資金力度投入，廣泛建立廢舊家電回收試點(diǎn)基地。