循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的電子廢棄物再利用研究

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K?波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的，以取代“牛仔經(jīng)濟(jì)”(“牧童經(jīng)濟(jì)”)，即人類的經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)該從以線性為特征的機(jī)械論規(guī)律轉(zhuǎn)向遵循以反饋為特征的生態(tài)學(xué)規(guī)律。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念界定，學(xué)術(shù)界有不同的說法，其中我國學(xué)者吳季松表述得較為準(zhǔn)確和全面，他認(rèn)為：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征，是一種完全區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的新型經(jīng)濟(jì)。
(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出的新理念，強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源、有效利用資源，在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中，以最小成本追求最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)以“高開采、高生產(chǎn)、高消費(fèi)、高排放”為核心理念，是一種物質(zhì)單行道流動的經(jīng)濟(jì)。比之傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，以勞動力、土地和資本為經(jīng)濟(jì)要素，通過征服自然和掠奪性的方式開發(fā)資源的生產(chǎn)方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)為通過對自然資源的節(jié)約、保護(hù)和循環(huán)利用達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)要素中不僅包括傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的三要素，還包括環(huán)境要素和智力資本，并在開發(fā)中維護(hù)資源的持續(xù)性，其以生態(tài)倫理學(xué)為基礎(chǔ)，提倡經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)效益統(tǒng)一，人與自然和諧。
二、我國電子廢棄物的現(xiàn)狀
電子廢棄物俗稱電子垃圾，是指廢棄的家用電器與電子產(chǎn)品及其元(器)件、零(部)件和耗材，包括生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格產(chǎn)品及其零部件，維修過程中產(chǎn)生的報廢品及廢棄零部件，消費(fèi)者廢棄的產(chǎn)品等，其種類涉及家用電器、通信設(shè)備、廢舊rIl產(chǎn)品的更新?lián)Q代以及被淘汰的各種電子儀器儀表等。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，電腦和手機(jī)等辦公和通信設(shè)備日益普及，錄像機(jī)、電視、冰箱、微波爐、組合音響等家用電器也在不斷更新，人們在充分享受高科技帶來的方便舒適之余，也隨之產(chǎn)生了大量的現(xiàn)代垃圾——“電子垃圾”。我國面臨的電子廢棄物問題主要有以下三個方面：
(一)我國是電子產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，日前我國電視機(jī)的社會保有量達(dá)到3.5億臺，冰箱、洗衣機(jī)也分別達(dá)到1.3億和1.7億臺，電腦保有量近2000萬臺，手機(jī)約1.9億部。這些電器多數(shù)是20世紀(jì)90年代中初期進(jìn)入家庭，按照10～15年的使用壽命，從2000年起，我國每年將至少有500萬臺電視機(jī)、400萬臺冰箱、500萬臺洗衣機(jī)要報廢。此外，近年來我國電腦、手機(jī)的消費(fèi)量激增，而電腦和手機(jī)的更新速度遠(yuǎn)快于家電產(chǎn)品。
(二)在中國寬泛的政策環(huán)境下，大量國外電子垃圾流入中國
1992年由150多個國家簽署的《巴塞爾公約》曾明確規(guī)定，各國所產(chǎn)生的有害垃圾應(yīng)該在各國境內(nèi)處理，嚴(yán)禁向其他國家輸送。但是，一直以來，美國、日本等國的電子垃圾基本上都不在國內(nèi)處理，以出口形式轉(zhuǎn)向東南亞、印度和中國等。前者會給收購垃圾者補(bǔ)貼一些費(fèi)用，而后者則是收購者花錢買垃圾，這兩者之間會產(chǎn)生巨大的利益差。
(三)我國家電出口業(yè)所面臨的“綠色壁壘”問題
歐盟在2003年制定了針對電子電器產(chǎn)品的環(huán)保指令，包括《報廢電子電器設(shè)備指令》(WEEE)和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)的指令》(ROHS)。兩個指令涉及的產(chǎn)品范圍極其廣泛，包括十大類近20萬種，幾乎涉及所有的電子信息產(chǎn)品：大小型家用電器，IrI’和通信設(shè)備、電氣電子工具、玩具、休閑及體育設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等等。這些國家政策法規(guī)的出臺對向國際市場出口的中國制造企業(yè)提出了更高的要求，也在很大程度上增加了我國處理電子垃圾的壓力。
三、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念處理電子垃圾
按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，垃圾只不過是放錯了地方的資源，所有的廢棄物都可以找到它的有效用途。廢棄的電子垃圾含有豐富的可回收物質(zhì)，包括貴重金屬、塑料、玻璃以及一些能再利用的零部件。
(一)我國目前電子垃圾處理中存在的問題
一方面，國內(nèi)電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)前期原材料的回收利用顯然沒有充分的準(zhǔn)備，近年來，由于價格戰(zhàn)已使得國內(nèi)電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)利潤銳減，如果強(qiáng)制對其電子廢棄物進(jìn)行回收，無疑將使其雪上加霜。廢舊電子產(chǎn)品的回收，成為國內(nèi)電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。并且目前還有許多小規(guī)模的二手家電回收商，把一些二手家電甚至已經(jīng)淘汰的電子產(chǎn)品再組裝起來，當(dāng)成新的去賣，賺取不義之財(cái)。另一方面，廢舊電子產(chǎn)品的回收再利用涉及復(fù)雜的社會團(tuán)體分工及回收專收技術(shù)問題，僅靠電子產(chǎn)品制造企業(yè)是難以完成的。此外，國內(nèi)消費(fèi)者的環(huán)保意識和觀念在現(xiàn)在還達(dá)不到循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要求的那樣。

(二)對我國利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念處理電子垃圾污染的建議
結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)狀況，引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念處理電-T-廢棄物問題是必要的也是切實(shí)可行的，在這一過程中必須明確三方責(zé)任。
1.政府的責(zé)任
首先，政府可以通過立法保障報廢電子產(chǎn)品回收處置的有序進(jìn)行，根據(jù)市場規(guī)律引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為。如建立相關(guān)完善的報廢電子產(chǎn)品回收體系，對報廢電子產(chǎn)品處置單位實(shí)施資質(zhì)認(rèn)可制度，確保報廢電子產(chǎn)品能在處理技術(shù)相對先進(jìn)、環(huán)保措施相對完善的條件下進(jìn)行綜合利用。
其次，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國尚是新生事物，其理論基礎(chǔ)和實(shí)踐途徑均有待進(jìn)一步發(fā)展，政府可以做一些試點(diǎn)研究并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。如2005年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、國家環(huán)保總局、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)(第一批)工作的通知》，把汕頭市貴嶼鎮(zhèn)列入第一批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，也是唯一鎮(zhèn)級試點(diǎn)單位，正式啟動國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。
最后，政府綠色采購的也可以扮演綠色消費(fèi)主導(dǎo)角色，直接或間接引導(dǎo)制造商生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，刺激產(chǎn)業(yè)朝向綠色生產(chǎn)與服務(wù)，進(jìn)而帶動全民綠色消費(fèi)模式，提升全民環(huán)保意識，創(chuàng)造綠色市場，使消費(fèi)行為有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)報廢電子產(chǎn)品的減量化、資源化、無害化。
2.生產(chǎn)者責(zé)任
解決電子產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境和人體健康的危害，最根本的是在產(chǎn)品中盡量減少甚至完全禁用有毒有害物質(zhì)，生產(chǎn)者不僅要對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染負(fù)責(zé)，還要對產(chǎn)品在整個生命周期內(nèi)對環(huán)境的影響負(fù)責(zé)。電子產(chǎn)品制造商應(yīng)在產(chǎn)品環(huán)境化設(shè)計(jì)、廢物管理責(zé)任和產(chǎn)品環(huán)境信息責(zé)任方面承擔(dān)責(zé)任。
產(chǎn)品環(huán)境化設(shè)計(jì)方面，將環(huán)境影響面和污染防治措施納入到產(chǎn)品的設(shè)計(jì)之中，其目標(biāo)在于從生產(chǎn)、消費(fèi)到最終廢棄的全過程更符合環(huán)境保護(hù)的要求，使產(chǎn)品與環(huán)境更具相容性，以最大限度地降低產(chǎn)品對環(huán)境的沖擊。生產(chǎn)者推行環(huán)境化設(shè)計(jì)，對從源頭減少報廢電子產(chǎn)品對環(huán)境的沖擊有很大作用。
廢物管理責(zé)任是將報廢電子產(chǎn)品的最終處置責(zé)任與生產(chǎn)者掛鉤，要求生產(chǎn)商對他們的產(chǎn)品在使用壽命終結(jié)之后對環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和具體的責(zé)任，這一原則將刺激生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時能更多地考慮使用較少的材料并增加其可回收利用的可能性，考慮使用對環(huán)境更有利的材料，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)?；?或無害化)的一種強(qiáng)有力的激勵機(jī)制。
產(chǎn)品環(huán)境信息責(zé)任要求生產(chǎn)者將關(guān)于產(chǎn)品環(huán)境知識和信息可獲取的形式向消費(fèi)者公布，即生產(chǎn)者要承擔(dān)提供其所供應(yīng)的產(chǎn)品的有關(guān)環(huán)境特性，以及該產(chǎn)品如何以環(huán)境可接受的方式再利用或再生等的信息責(zé)任。
3.消費(fèi)者責(zé)任
消費(fèi)者應(yīng)優(yōu)先購買環(huán)境友好產(chǎn)品，以形成一種有效的市場力量推動生產(chǎn)者生產(chǎn)對環(huán)境更友好的產(chǎn)品。因此，對于產(chǎn)品的環(huán)境管理，應(yīng)充分發(fā)揮消費(fèi)者的作用。事實(shí)上，這也是消費(fèi)者對環(huán)境保護(hù)所應(yīng)承擔(dān)的一種責(zé)任。
根據(jù)“污染者付費(fèi)”原則，消費(fèi)者作為廢棄物的產(chǎn)生者還必須承擔(dān)其廢棄產(chǎn)品的處置責(zé)任，繳納處置費(fèi)用。對報廢電子產(chǎn)品的回收、再利用及最終處理實(shí)施立法，規(guī)范報廢電子產(chǎn)品綜合利用行為，開展公眾宣傳和教育，是發(fā)揮消費(fèi)者積極參與報廢電子產(chǎn)品管理的重要手段。
參考文獻(xiàn)：略