電子廢棄物回收利用體系建設初探

電子廢棄物，又稱電子垃圾，已經(jīng)成為世界上增長最快的固體廢棄物。盡管一些國家、地區(qū)以及行業(yè)組織機構(gòu)如歐盟、BAN和SVTC對電子廢棄物有其明確定義，但就全球范圍內(nèi)而言并沒有被廣泛接受的統(tǒng)一定義。它通常是指被用戶淘汰或報廢的電子電器、信息通訊、娛樂設備等產(chǎn)品，如電視、冰箱、空調(diào)、洗衣機、電腦、手機和iPod等。
電子廢棄物具有數(shù)量多、產(chǎn)生速度快、組成結(jié)構(gòu)復雜、處理困難等特點。一方面，電子廢棄物含鉛、鎘、汞、六價鉻、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃劑等大量有毒有害物質(zhì)。如果填埋處理，其中的重金屬如鉛、鎘、汞等隨著滲濾液進入地下水而污染土壤和環(huán)境；如果任意丟棄并當作垃圾直接焚燒，其中的有毒有害物質(zhì)經(jīng)燃燒釋放的二氧化物和呋喃等，會造成嚴重的環(huán)境污染并損害人體健康。另一方面，電子廢棄物又有一定的回收利用價值。電子廢棄物中含有約4o％的金屬，30％的塑料及30％氧化物。其中還含有大量可供回收利用的稀貴金屬如：金、銀、鈀等，其回收利用具有廣闊前景。但在回收利用過程中，如果處理不當，仍然會對人體和環(huán)境造成危害翻。對于電子廢棄物的不當處理在造成對環(huán)境污染和人體健康損害的同時更造成了巨大的資源浪費。我國作為家電、電子產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費大國，也正面臨著如何合理處置電子廢棄物的壓力。
1全球電子廢棄物狀分析
在全世界范圍內(nèi)，電子電器工業(yè)是增長最快的產(chǎn)業(yè)之一，技術(shù)革新、新產(chǎn)品上市和低成本的制造技術(shù)在帶給人們便利的同時，也加速了電子廢棄物的產(chǎn)生。以微軟最新發(fā)布的Vista操作系統(tǒng)為例，在英國，有95％的家用電腦配置不能夠運行Vista全部功能；在北美地區(qū)，有約50％的商用電腦不符合Vista運行要求。可以預見，在不久的將來，這些電腦將被用戶所拋棄。據(jù)提交歐盟委員會的一份報告顯示，在歐盟的27個成員國內(nèi)，2005年就產(chǎn)生了1030萬t的電子廢棄物(約占全球1／4)，并以每年2.5％～2.7％的速度遞增，截至2020年估計將會有大約1200萬t的電子垃圾。目前全球每小時就會產(chǎn)生4000t的電子廢棄物。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境計劃署報告顯示，全球每年約產(chǎn)生2000～5000萬t的電子垃圾。
表1部分國家和地區(qū)電子廢棄物產(chǎn)量

2國外發(fā)達國家電子廢棄物管理立法模式
日本在電子廢棄物資源循環(huán)利用方面取得了較為成功的經(jīng)驗。在2001年正式實施了《家電循環(huán)利用法》。這部法律以電冰箱、電視機、空調(diào)和洗衣機四種家用電器為立法對象。明確規(guī)定了生產(chǎn)商、銷售商和消費者用戶各自應承擔的義務，要求生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品回收再生利用率為：空調(diào)60％以上，電視機55％以上，冰箱洗衣機50％以上。自該法實施以來，截至2004財政年度，四種電器回收總量達到1.162億臺。回收利用率也遠遠超過了法律設定的限值。
截至2002年10月，歐盟已經(jīng)有一些成員國如瑞典、意大利、丹麥、挪威、荷蘭和瑞士等通過了相關(guān)的國內(nèi)“電子廢棄物收回”法案。為了更全面地對電子廢棄物進行管理，2003年2月13日，歐盟在其官方期刊上公布了WEEE指令和RoHS指令，并于同日生效。在WEEE和RoHS指令的基礎上，歐盟各成員國修改或制定國內(nèi)相關(guān)法案。以瑞典為例，1998年頒布了“電子電器設備返還、回收和處置法”。該法明確了消費者、生產(chǎn)商／進口商／銷售商、回收商各自應承擔的責任和義務。在此框架下，EI-Kretsen公司(由20多個行業(yè)協(xié)會或聯(lián)合會，包括生產(chǎn)商、進口商、批發(fā)商和零售商聯(lián)合成立的一個非營利性組織)2003年收回與處理將近8萬t的電子廢棄物，相當于瑞典市場上90％的電子產(chǎn)品。至2005年1月1日，該法案基本涵蓋了電子廢棄物的10大類別。在2005年，瑞典國內(nèi)平均電子廢棄物回收量達到了10.2kg／人(歐盟設定的目標是截止2008年4kg／人)。
國外對電子廢物治理較成功的經(jīng)驗是基于“3R”（減量、再使用、回收)原則的基礎上，遵循“資源一產(chǎn)品一再生資源”和諧循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。實行“生產(chǎn)商責任延伸制”(Extended Producer Responsibility)，組建生產(chǎn)商聯(lián)合協(xié)會或經(jīng)授權(quán)的非政府民間組織，通過相關(guān)立法，確保電子廢物物流和資金流暢通，從而實現(xiàn)對電子廢物的綜合回收利用。
3我國電子廢棄物回收現(xiàn)狀分析
3.1電子廢棄物的來源

我國目前電子廢棄物主要來源于兩個方面：一是國內(nèi)產(chǎn)生的。有資料表明，我國每年產(chǎn)生超過100萬t的電子垃圾。在2004年，我國廢棄了500萬臺電視機、400萬臺冰箱、500萬臺洗衣機、1000萬部手機和500萬臺電腦。并且，國內(nèi)電子垃圾的數(shù)量以每年5％～10％的速度呈逐年上升趨勢㈣。二是來自國外非法進口的“洋垃圾”。盡管我國早在1991年就簽署了《巴塞爾公約》，禁止電子垃圾的越境轉(zhuǎn)移和非法處置，但受利益驅(qū)使，每年仍約有占全球總量70％的電子垃圾被運往中國。中國變成了“世界電子垃圾處理廠”并非危言聳聽。
3.2電子廢棄物的流向
由于缺乏可靠信息和數(shù)據(jù)，盡管很難量化電子廢棄物處理現(xiàn)狀，但圖1定性地顯示了我國目前電子廢棄物的實際流向和處理現(xiàn)狀。

圖1電子廢棄物流向示意圖
3.3目前存在的問題及進展情況分析
從圖1可以看出，我國目前電子廢棄物的回收體系網(wǎng)絡涉及到的利益主體由消費者用戶、個體收購者、維修翻新者、非正規(guī)處理回收業(yè)者和正規(guī)處理回收企業(yè)五部分組成。走街串巷的個體收購者充當了電子廢棄物回收市場的生力軍，有大約90％的電子廢棄物被他們收走。非正規(guī)回收企業(yè)大多用簡單原始落后的回收處理工藝，在我國目前還沒有建立正規(guī)的電子廢棄物回收物流體系的情況下，雖然在一定程度上他們促進了電子廢棄物的資源循環(huán)再利用，但部分由于相關(guān)法規(guī)政策缺失、行政監(jiān)管乏力和回收處理裝置工藝原始落后等情況導致了資源浪費、地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化等。我國政府目前也意識到了電子廢棄物對未來經(jīng)濟、社會和環(huán)境的長遠影響，開始著手法規(guī)政策的制定與完善，并在浙江、青島、天津等地建設電子廢棄物示范工程。由信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)改委等七部門制定的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》從2007年3月1日開始實施，將分步實施電子信息產(chǎn)品污染控制措施，有望從源頭上杜絕或減少有毒有害物質(zhì)在電子產(chǎn)品上的使用。國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理條例》有望今年年底正式出臺；《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》業(yè)已發(fā)布，將于2008年2月1日起施行。該《辦法》將由國家環(huán)境保護總局和各縣級以上人民政府環(huán)境行政主管部門監(jiān)督實施，明確了從事電子廢棄物拆解、利用、回收的企業(yè)(包括個體工商戶)市場準入制度。
電子廢物作為可再生利用的資源，其中蘊藏的“巨大商機”也吸引了一些符合環(huán)保要求、工藝先進的正規(guī)回收處理企業(yè)“淘金”。但是，面對國內(nèi)巨大的電子廢物產(chǎn)量，由于國內(nèi)目前立法的滯后，管理無序和相關(guān)政策不足，導致“無米下鍋”的尷尬局面。
4建議
電子廢棄物的無害化、資源化綜合回收利用處理是一個復雜的系統(tǒng)工程。閻利等人提出的電子廢棄物回收處理產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)概念模型由三個層次組成，其中三個層次的多種因素相互交叉、相互影響。在此基礎上，筆者建議：
(1)完善相關(guān)立法，依法治理我國面臨的電子廢物問題。
完善電子廢物處理的法律法規(guī)體系，采取法律手段確保電子廢物的循環(huán)利用，有助于電子廢物回收利用過程的全程監(jiān)管，確定電子廢物處理過程當中相關(guān)責任者的法律責任以及協(xié)調(diào)相互關(guān)系，同時也有助于促進電子廢物資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)化和市場化。
(2)按照循環(huán)經(jīng)濟、和諧社會理念，建立正規(guī)的電子廢物回收管理體系。
電子廢物作為一種可再利用的循環(huán)資源，只有通過適當?shù)奶幚恚渲械馁Y源才會得以循環(huán)使用。鑒于我國目前電子廢物回收市場上活躍的個體收購大軍和非正規(guī)回收單位，在建立正規(guī)的電子廢物回收管理體系時，不能一味地強調(diào)他們存在的負面作用，只有因勢利導，化弊為利，通過強化管理，使其納入到正規(guī)電子廢物回收體系當中。
(3)促進技術(shù)創(chuàng)新，強化產(chǎn)品“生態(tài)”設計。
生產(chǎn)企業(yè)要在產(chǎn)品的設計階段，從將來產(chǎn)品回收再利用的角度，重視材料的選擇，產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和環(huán)境友好性設計，增加產(chǎn)品資源的可循環(huán)性和再生性。
(4)加強環(huán)境教育，提高公眾環(huán)保意識。
電子廢物回收利用系統(tǒng)中，電子廢物的流向起始于消費者用戶。因此，電子廢物的產(chǎn)生與處理和消費者的意識有極大的關(guān)系。可以預見，在公眾樹立起與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的價值觀和消費觀，承擔起更多的環(huán)境保護義務后，必將對我國電子廢棄物回收利用體系形成巨大的正向推動力。
5結(jié)論
我國人均資源相對貧乏，而電子廢棄物既是一種污染物，更是一種不斷增長的潛在性資源，按照循環(huán)經(jīng)濟理念處理電子廢棄物時，應借鑒國外一些國家成熟的經(jīng)驗，考慮到我國實際國情，在電子廢棄物立法完善，強化監(jiān)管的前提下，明確相關(guān)利益者的權(quán)利和義務，由政府、企業(yè)和消費者三方參與，建設電子廢棄物綜合回收利用網(wǎng)絡體系。這不僅可最大程度上避免環(huán)境污染，可實現(xiàn)電子廢棄物的循環(huán)利用，而且對于我國目前實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展資源節(jié)約型社會和循環(huán)經(jīng)濟社會無疑具有重要意義。