從環(huán)境衛(wèi)生管理角度審視電子垃圾問題

世界范圍電子垃圾回收處理關(guān)注的重點(diǎn)
1.1電子垃圾處理引發(fā)的環(huán)境問題
電子垃圾中含有多種危害人體和環(huán)境的重金屬，如鉛、汞、銻、銀、鋅、錫、銅、鐵、鋁、鎳、鈷、鋰等，其中，鉛、鎘、鉻、汞等重金屬，易引發(fā)腎、心腦血管、中樞神經(jīng)系統(tǒng)疾病［1］。電子產(chǎn)品技術(shù)含量高，高技術(shù)屬性決定了電子垃圾處理的復(fù)雜性，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家也缺乏無害化處理的技術(shù)手段。電子垃圾粗放式處理，引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問題。美國一項(xiàng)研究表明，垃圾填埋場滲瀝液中有50%～80%的重金屬來自電子垃圾，泥土中發(fā)現(xiàn)的重金屬70%來源于電子垃圾［2］。我國廣東貴嶼鎮(zhèn)以處理進(jìn)口電子垃圾著稱，2002年檢測顯示，該地區(qū)苯化合物（PAHs、PBDEs、PCBs）超標(biāo)2196～593733mg/kg，重金屬超標(biāo)242～711190mg/kg，地表水和河水沉積物中重金屬如鉻、錫、鋇含量達(dá)1388152mg/kg，10倍于美國環(huán)保總署標(biāo)準(zhǔn)［3］。2007年汕頭大學(xué)研究顯示，貴嶼鎮(zhèn)兒童血液中鉛含量是人體許可值的2倍。肯尼亞、加納、尼日利亞電子垃圾集中處理地區(qū)，環(huán)境污染后果類似于貴嶼。
1.2關(guān)注電子垃圾資源再利用
電子垃圾中含有多種貴金屬、塑料、玻璃及其它有用材料。一項(xiàng)研究顯示，電子垃圾中含24%的鐵、3%的銅、2%的鋁、4%的鉛、11%的其它金屬、15%的玻璃、9%的木質(zhì)［1］。1tPC中黃金的含量相當(dāng)于7t金礦石［4］。全球稀有金屬大部分用于電子產(chǎn)品制造，80%的銦用于液晶顯示屏，80%的釕用于硬盤，50%銻用于生產(chǎn)阻燃劑［5］。
這些珍貴的資源如果能夠科學(xué)回收，將產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。目前世界各國電子垃圾資源回收利用技術(shù)還不成熟，大量電子垃圾無法得到無害化、資源化處理。
2電子垃圾回收處理的法律、政策背景
最知名的國際公約是《巴塞爾公約》。1989年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署主持，115個國家代表在瑞士巴塞爾簽署了控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及處理的《巴塞爾公約》。1995年，近100個國家的代表簽署了《巴塞爾公約》的修正案———《反對出口有毒垃圾的協(xié)定》，該協(xié)定禁止發(fā)達(dá)國家以最終處置為目的向發(fā)展中國家出口有毒廢物，要求有毒廢物最大化在產(chǎn)生國內(nèi)部處理。
《資源保護(hù)和循環(huán)利用法案（RCRA）》是美國電子垃圾處理遵循的國家法案。依此法案，各州出臺了更加嚴(yán)格的規(guī)定。總體上看，各州的管理法規(guī)內(nèi)容接近，包括：禁止某類電子垃圾填埋（全國范圍禁止陰極射線管填埋；加利福尼亞州、明尼蘇達(dá)州禁止一切電子廢物填埋）；要求生產(chǎn)、銷售商建立回收處理機(jī)制；設(shè)定回收處理標(biāo)準(zhǔn)、減小環(huán)境危害；要求生產(chǎn)商使用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、易回收的生產(chǎn)材料等。各州法規(guī)中還有一些不同的條款，如：有的州禁止使用監(jiān)獄囚犯從事回收處理工作；有的州要求銷售時買賣雙方達(dá)成協(xié)議，淘汰的機(jī)器必須由買方交銷售方回收等［6］。一些州雖頒布了電子垃圾填埋和焚燒的禁令，但沒有建立完善的收集處理機(jī)制，如阿肯色、馬薩諸塞、新罕布爾、羅德島州，導(dǎo)致這些州電子垃圾無出路，出口成為電子垃圾回收商的最終選擇。
20世紀(jì)90年代，歐盟一些國家就已出臺了電子垃圾管理的相關(guān)條例，意大利、比利時、瑞士、挪威要求生產(chǎn)企業(yè)建立廢舊電子產(chǎn)品召回、處理制度，瑞典實(shí)行以舊換新等優(yōu)惠措施，德國、丹麥由政府統(tǒng)一回收，指定企業(yè)處理。
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢棄物污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等相關(guān)法律，涉及有危害廢物的管理。2009年頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（將于2011年1月施行），條例中明確了建立廢棄電器電子回收體系、處理體系、監(jiān)管體系，并提出生產(chǎn)廠商要盡量使用環(huán)保、易回收的生產(chǎn)原料。
3電子垃圾回收、處理模式
3.1發(fā)達(dá)國家回收處理模式（以美國為例）
3.1.1回收體系
美國NEPSL組織由政府、制造商、銷售商、專業(yè)回收公司、環(huán)保組織組成，是電子垃圾回收處理的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)促進(jìn)各地區(qū)建立電子垃圾回收、處理機(jī)制，推動生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用環(huán)保、便回收再利用的材料。目前建立且運(yùn)轉(zhuǎn)的回收處理體系，是政府、生產(chǎn)商、銷售商、回收企業(yè)、環(huán)保機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)等多方參與的龐大體系。回收模式主要有2種：一是生產(chǎn)、銷售商建立回收體系。美國2007年出臺法規(guī)，要求IT生產(chǎn)廠必須對電子垃圾回收再利用，由環(huán)保總署負(fù)責(zé)監(jiān)管實(shí)施。目前IBM、APPLE、DELL、HP等公司建立了廢舊產(chǎn)品回收制度，由生產(chǎn)商承擔(dān)用戶送回所產(chǎn)生的費(fèi)用。但這種回收模式下，還有許多無商標(biāo)的產(chǎn)品、進(jìn)口的產(chǎn)品、倒閉企業(yè)的產(chǎn)品無法納入回收體系。第二種模式是回收公司-用戶回收模式，由用戶將淘汰的電子產(chǎn)品送到指定的回收點(diǎn)，但這種模式需要用戶付費(fèi)，且很多州財政不愿進(jìn)行財政補(bǔ)貼，因而很難實(shí)現(xiàn)。

3.1.2處理模式
發(fā)達(dá)國家電子垃圾的處理模式主要有［2］：①回收后堆存待處理；②混入城市生活垃圾填埋或焚燒；③再加工后流入二手市場或捐贈；④在偏遠(yuǎn)地區(qū)回收加工；⑤在監(jiān)獄進(jìn)行回收加工；⑥出口到其它國家。美國將電子垃圾出口作為處理的手段之一，部分《巴塞爾公約》締約國的企業(yè)也掛上了“美國公司”的旗號向發(fā)展中國家輸出電子垃圾。
美國電子垃圾只有約10%回流二手市場，1%～2%填埋或焚燒，8%～9%堆存待處理，約80%送往亞、非洲國家，如中國、印度、巴基斯坦、越南、加納、肯尼亞、尼日利亞等［2］。2005年澳大利亞電子垃圾（計算機(jī)）8%填埋，21%回收利用，71%堆存待處理。歐盟電子垃圾25%得到回收，75%去向不明［7］。據(jù)推測，在尼日利亞焚燒的電子垃圾，80%來自西歐和北美。
以PC主機(jī)為例，對美國電子垃圾資源化回收方式作以簡介［8］。聚乙烯電路板：粉碎后提取玻璃纖維、金屬、貴金屬，工藝要求非常高；塑膠機(jī)殼：因含多種添加劑（如溴化阻燃劑），不易回收，堆存待處理，有報道稱用其作路基回填材料；小金屬配件：拆卸后作為金屬回收；顯體管：壓碎后使金屬和玻璃分離，玻璃由晶體管制造廠回收再利用；硬盤：可再使用的，按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)清除數(shù)據(jù)、翻新、出售，無再使用價值的硬盤研磨成顆粒。
3.2發(fā)展中國家回收處理模式（以中國為例）
在中國，政府主導(dǎo)的規(guī)范化回收體系尚未建立，大件廢舊電子產(chǎn)品，如冰箱、電視機(jī)、計算機(jī)等由廢品收購商販走街串巷收購，再倒賣給電子垃圾處理戶。小的廢棄電子產(chǎn)品如手機(jī)、呼機(jī)、電話機(jī)等去向不明，未查閱到相關(guān)的調(diào)查報告或研究結(jié)論，很可能被用戶丟棄后混入生活垃圾。
中國電子垃圾終端處理仍處于初級、粗放式處理階段。廣東貴嶼鎮(zhèn)、廣東清遠(yuǎn)龍?zhí)伶?zhèn)、廣東南海大瀝鎮(zhèn)、浙江臺州地區(qū)、河北黃驊市等，每年處理大批來自國內(nèi)、外的電子垃圾。通過相關(guān)的研究報道得知，主要其模式如下。
第一步，拆解分類，對部件進(jìn)行功能測試，可繼續(xù)使用的清潔翻新后進(jìn)入二手交易市場。
第二步，拆解及提取可回收材料。機(jī)殼、鏍絲等金屬：直接拆解；電線：焚燒獲取銅線；線路板：通過加熱處理拆解元器件、提取錫等金屬，線路板及元器件以酸洗方式，提取金、銀等貴金屬；塑料：加工成塑料制品原料出售。其它不能回收的材料：當(dāng)作垃圾扔掉。
這種粗放式處理方式給當(dāng)?shù)丨h(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重后果，中國貴嶼作為電子垃圾污染的極端個案，在多篇國外研究報告中被提及。
3.3電子垃圾大量流入發(fā)展中國家的原因
一是發(fā)展中國家處理費(fèi)用低，1t電子垃圾填埋費(fèi)用美國是500美元，發(fā)展中國家約40美元［3］。二是回收工藝復(fù)雜，難以做到無害化處理，將危險、有毒物質(zhì)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁國外。電子產(chǎn)品的高技術(shù)特性決定了其回收處理的復(fù)雜性，目前世界范圍缺少成熟的處理技術(shù)和正規(guī)的處理廠，發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)嚴(yán)苛，電子垃圾無出路，回收商或出口、或非法填埋。2007年美國曾發(fā)生大量鋰電池非法填埋的事件。三是發(fā)展中國家管理法規(guī)不完善，容易進(jìn)行填埋和焚燒處理。對中間商而言，高額利潤是其非法倒賣電子垃圾的直接動力。香港是亞洲電子垃圾集散中心，一集裝箱廢棄的顯示器、電視機(jī)在香港可賣5000美元，純贏利約4000美元。發(fā)展中國家出現(xiàn)的進(jìn)口電子垃圾現(xiàn)象，主要原因：一是對一些家庭作坊而言，電子垃圾是一種資源，處理電子垃圾是其重要的收入來源。二是相關(guān)法規(guī)不完善，如禁止電子垃圾填埋、焚燒等法規(guī)不完善，電子垃圾可輕易混入生活垃圾進(jìn)入填埋場。三是群眾的環(huán)境意識還有待提升，對廣大用戶而言，淘汰的電子產(chǎn)品不是危險的垃圾，而是一種可以變賣的資源。
4電子垃圾處理現(xiàn)狀及應(yīng)對措施
4.1現(xiàn)狀
世界各國進(jìn)入電子垃圾淘汰的高峰期，中國是電子產(chǎn)品的生產(chǎn)及消費(fèi)大國，電子垃圾的產(chǎn)生量非常大（見表1）［3］。與此同時，每年有大量電子廢物以二手交易名義流入中國，僅韓國每年就有180萬臺二手電腦出口中國，美國出口亞洲的電子垃圾90%流入中國。電子垃圾進(jìn)行再處理后，大批無法回收再利用的材料進(jìn)入了垃圾處理環(huán)節(jié)。2003年數(shù)據(jù)顯示，全球范圍電子垃圾處理殘余廢料90%填埋［3］。
表1 2005年各國電子垃圾年產(chǎn)生量

處理電子垃圾，環(huán)境衛(wèi)生管理部門面臨幾個現(xiàn)實(shí)問題。首先，相關(guān)的監(jiān)管法規(guī)不完善。新頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》中，電子垃圾處理監(jiān)管體系中未明確環(huán)境衛(wèi)生管理部門監(jiān)管地位；從管理現(xiàn)狀和技術(shù)能力看，電子垃圾不能做到100%回收和資源再利用，處理企業(yè)產(chǎn)生的殘余廢料如何處置，《條例》沒有明確，這些殘余廢料最終可能會進(jìn)入垃圾處理環(huán)節(jié)進(jìn)行填埋或焚燒。第二是相關(guān)的研究和技術(shù)準(zhǔn)備還不充分。《條例》中明確各地可建立專門的電子廢物處理場，這可以理解為電子垃圾和生活垃圾將分類處置，以填埋或堆存的方式進(jìn)行集中處理，采取何種技術(shù)、如何控制污染，對其的研究及技術(shù)準(zhǔn)備都很不充分。第三是電子垃圾分類收集體系不健全，當(dāng)前還有大量電子垃圾混入生活垃圾進(jìn)入填埋場和焚燒發(fā)電廠，如何控制目前沒有好的辦法。

4.2措施
首先，要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)對電子垃圾危害的認(rèn)識，讓全社會共同關(guān)注電子垃圾處理難題，集中力量，推動電子垃圾回收管理、終端處理技術(shù)上一個新的水平。電子垃圾含有700多種物質(zhì)，大部分對環(huán)境和人體健康有害，即使是發(fā)達(dá)國家，也沒有無害化處理技術(shù)，這是環(huán)衛(wèi)管理部門尤其應(yīng)關(guān)注的問題。第二，進(jìn)一步完善環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)，嚴(yán)格控制有毒害的電子垃圾（及處理后的殘余廢料）填埋或焚燒。基于當(dāng)前電子垃圾無害化處理技術(shù)不成熟的現(xiàn)狀，寧愿像發(fā)達(dá)國家一樣選擇堆存待處理，也不要讓它輕易進(jìn)入生活垃圾填埋場。第三，按照《條例》的有關(guān)要求，對電子垃圾處理場建設(shè)的相關(guān)問題及早研究，提前規(guī)劃、設(shè)計，不斷加強(qiáng)技術(shù)研究，采用先進(jìn)技術(shù)、工藝，不能讓電子垃圾處理仍在低水平循環(huán)。第四，繼續(xù)完善垃圾分類收集體系，避免和減少電子垃圾混入生活垃圾，把電子垃圾對環(huán)境的影響減小到最低。
參考文獻(xiàn)略