中國廢鉛蓄電池回收利用現(xiàn)狀及管理對策

目前世界上再生鉛在所有金屬中再生率最高，，其產(chǎn)量已超過原生鉛產(chǎn)量，而廢鉛蓄電池占再生鉛原料的85%以上。世界各國都十分重視廢鉛物料，特別是廢鉛蓄電池的回收再生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年世界再生鉛產(chǎn)量為262.2萬t，占精煉鉛產(chǎn)量的48%，1998年世界再生鉛產(chǎn)量為294.6萬t，占精鉛總產(chǎn)量的59.8%[1，2]。在精煉鉛消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，蓄電池用鉛占居主導(dǎo)地位，蓄電池用鉛量的增長有力地推動(dòng)了再生鉛的增長。 
再生鉛工業(yè)在世界鉛工業(yè)中占有重要地位，主要分布在北美洲、歐洲和亞洲，尤其是美國、英國、法國、德國、日本、加拿大、意大利、西班牙等國[1]。 
目前世界上廢鉛酸蓄電池處理的工藝流程主要有3種：(1)廢鉛蓄電池經(jīng)去殼倒酸等簡單處理后，進(jìn)行火法混合冶煉，得到鉛銻合金；(2)廢鉛蓄電池經(jīng)破碎分選后分出金屬部分和鉛膏部分，二者分別進(jìn)行火法冶煉，得到鉛銻合金和精鉛；(3)廢鉛蓄電池經(jīng)破碎分選后分出金屬部分和鉛膏部分，鉛膏部分脫硫轉(zhuǎn)化，然后二者再分別進(jìn)行火法冶煉，得到鉛銻合金和軟鉛。在發(fā)達(dá)國家，廢鉛酸蓄電池預(yù)處理技術(shù)主要采用機(jī)械破碎分選，并進(jìn)行脫硫等預(yù)處理，主要采用回轉(zhuǎn)短窯冶煉，也有采用鼓風(fēng)爐、回轉(zhuǎn)短窯聯(lián)合冶煉流程。在中等發(fā)達(dá)國家主要采用鋸切預(yù)處理技術(shù)，將廢鉛蓄電池在低速鋸床上解體，取出極板，并主要采用反射爐與鼓風(fēng)爐冶煉流程。在發(fā)展中國家，大部分只是進(jìn)行手工解體，去殼倒酸等簡單的預(yù)處理分解，一般采用小型反射爐及土爐較多。隨著人們環(huán)保意識(shí)的逐步提高，環(huán)保政策法規(guī)逐步健全，全濕法再生鉛技術(shù)因其無污染的特點(diǎn)，將是再生鉛技術(shù)的發(fā)展趨勢。 
2我國再生鉛回收利用狀況 
我國再生鉛工業(yè)發(fā)展大致可以劃分為4個(gè)階段[1]： 
第一階段是建國后由國營廢品回收公司回收，然后調(diào)撥給國營大冶煉廠的起步階段；第二階段是60年代末至70年代中期的附帶回收階段。鉛酸蓄電池廠家自己收購含鉛廢料冶煉再生鉛；第三階段是自1978年開始的規(guī)模化、專業(yè)化的初級(jí)階段；第四階段是自1993年開始再生鉛企業(yè)專業(yè)化發(fā)展階段。 
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國再生鉛產(chǎn)量已由1986年的3.51萬t增至1996年的14.6萬t，再生鉛產(chǎn)量占精煉鉛的消費(fèi)量比例由14.3%上升到30.6%。但我國再生鉛的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)工藝及加工設(shè)備均較落后，鉛的再生率較低。 
據(jù)調(diào)查[1]，全國現(xiàn)有各類大小專業(yè)再生鉛企業(yè)220余家。江蘇、安徽、河北3省再生鉛企業(yè)均有20家以上；山東、湖北、河南、四川、陜西5省均有10家以上，全國現(xiàn)已形成以江蘇的邳州、金壇、高郵、宜興，河北的保定，山東的臨沂，湖北的襄樊、宜昌，安徽的阜陽等幾個(gè)再生鉛集散生產(chǎn)區(qū)。目前只有2～3家專業(yè)再生鉛企業(yè)年生產(chǎn)能力在萬噸以上。 
從事廢鉛蓄電池收集活動(dòng)的有蓄電池生產(chǎn)廠商、供銷系統(tǒng)物資回收公司、物資系統(tǒng)的物資再生利用公司、再生鉛專業(yè)廠和個(gè)體專業(yè)戶，個(gè)體專業(yè)戶收集活動(dòng)占主導(dǎo)地位，他們將收集到廢電池賣給專業(yè)再生鉛廠和蓄電池廠。廢鉛蓄電池回收處于分散經(jīng)營狀態(tài)，尚沒有實(shí)行國際上通行的廢舊電池整只托盤運(yùn)輸方式，且回收技術(shù)落后，裝備水平低，企業(yè)規(guī)模小。對國際市場鉛價(jià)和國內(nèi)精鉛價(jià)格的變化敏感，再生鉛產(chǎn)量具有不確定性。我國大部分再生鉛冶煉廠家采用傳統(tǒng)的反射爐工藝，少數(shù)廠家采用水套爐、鼓風(fēng)爐和沖天爐等熔煉工藝，全國只有兩家采用預(yù)處理分選的無污染再生鉛新工藝技術(shù)。 
3再生鉛工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題 
發(fā)達(dá)國家都很注意廢舊電池的處理，重點(diǎn)為最大限度地回收鉛、銻和控制二次污染兩個(gè)方面。含鉛廢料中金屬回收率達(dá)95%以上，綜合利用率高、能耗低，消除了鉛蒸氣和SO2污染，提高了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。為了確保廢鉛的回收利用，很多國家制定了一整套政策、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)措施。在制止二次污染方面，采取征收環(huán)保稅和嚴(yán)格貫徹環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。在確保廢鉛物資回收方面，采取了抵押金制度、以舊換新制度等。我國鉛再生產(chǎn)業(yè)，無論是在回收再生技術(shù)、回收率方面還是在控制二次污染方面，均與發(fā)達(dá)國家存在著相當(dāng)大的差距。 
3.1廢鉛蓄電池鉛再生回收率低 
近幾年，美國再生鉛產(chǎn)量已占鉛總產(chǎn)量的71%以上，歐洲再生鉛產(chǎn)量占鉛總產(chǎn)量的78%，而我國還不到30%(見表1)。瑞典、意大利用征收環(huán)保稅的辦法來鼓勵(lì)鉛回收利用，使廢鉛蓄電池的回收率已近100%[3]。我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一上海每年報(bào)廢的電瓶約有250萬只，而實(shí)際回收率卻只有60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家的回收率。 


3.2環(huán)保法規(guī)不完善，法規(guī)的執(zhí)行力度不夠 
目前有關(guān)廢電池的政策和法規(guī)尚不完善。即使已經(jīng)實(shí)施的法規(guī)，在環(huán)保法規(guī)執(zhí)法過程中，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，不按有關(guān)文件規(guī)定關(guān)閉土法煉鉛企業(yè)，致使傳統(tǒng)的土法煉鉛與新的無污染再生鉛技術(shù)工藝并存，導(dǎo)致新工藝發(fā)揮不了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重影響我國再生鉛工業(yè)的良性發(fā)展。

3.3廢鉛蓄電池的回收市場混亂 
國家沒有相應(yīng)的廢鉛蓄電池回收處理政策和法規(guī)，缺乏統(tǒng)一管理。主要表現(xiàn)在： 
△專業(yè)回收渠道不暢。原廢品公司回收站所剩無幾。 
△回收方法原始。由于部分個(gè)體商販和小工業(yè)者缺乏環(huán)保意識(shí)，在收集、轉(zhuǎn)運(yùn)過程中，將廢舊蓄電池中的廢酸隨地傾倒，或是將塑料外殼到處丟棄，嚴(yán)重污染環(huán)境。 
△回收處理企業(yè)直接回收難度大。使用汽車、摩托車、助動(dòng)車的企事業(yè)單位或者個(gè)人眾多，使回收處理企業(yè)難以組織人員去收集。 
△缺乏強(qiáng)制性規(guī)定。我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》對危險(xiǎn)廢物的流向、處置和監(jiān)管作了全面的規(guī)定，但現(xiàn)行法律、法規(guī)中對廢蓄電池回收未作具體規(guī)定，影響了廢舊電瓶的回收工作。 
3.4技術(shù)含量較高的再生鉛企業(yè)稅賦過重，面臨著困難境地 
為了保護(hù)有限的鉛資源，避免對環(huán)境造成污染，科學(xué)地處理含鉛廢料，一些企業(yè)率先引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以改善我國鉛資源的綜合利用現(xiàn)狀。但是這些企業(yè)卻面臨著各種困難，主要是制造成本高，在市場競爭中處于不利地位。造成這種情況的主要原因有： 
△固定資產(chǎn)投資大，環(huán)境保護(hù)費(fèi)用高，其產(chǎn)品成本也相應(yīng)增加，與無視環(huán)保的企業(yè)無法匹敵。 
△回收費(fèi)用大。由于廢舊電瓶散布廣，很難集中收購，若上門收購，各類費(fèi)用將相應(yīng)增加，收購量不足，直接影響企業(yè)生產(chǎn)能力的正常發(fā)揮。 
△稅收不合理。我國的再生鉛企業(yè)，根據(jù)財(cái)稅字[1994]012號(hào)文件，原材料可抵扣10%，廢鉛蓄電池在回收過程中的裝卸費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、挑選費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)不能抵扣，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了產(chǎn)品成本。 
3.5再生鉛企業(yè)技術(shù)水平低 
在再生鉛技術(shù)方面主要問題體現(xiàn)在廢蓄電池由于沒采用預(yù)處理分選技術(shù)，板柵金屬和鉛膏混煉，合金成分中的銻和廢蓄電池塑料沒有得到合理利用；能耗高，國內(nèi)一般水平為400～500kg標(biāo)準(zhǔn)煤/t鉛，高的可達(dá)600kg標(biāo)準(zhǔn)煤/t鉛，而國外一般水平是150～200kg標(biāo)準(zhǔn)煤/t鉛；環(huán)保設(shè)施水平低，80%的小型再生鉛企業(yè)沒有除塵設(shè)施，熔煉過程中產(chǎn)生大量鉛蒸氣、鉛塵、SO2，造成環(huán)境污染。 
4對策 
提高廢蓄電池綜合利用水平，開發(fā)經(jīng)濟(jì)、無污染的回收利用技術(shù)，向規(guī)模化方向發(fā)展，是我國再生鉛行業(yè)的總體發(fā)展趨勢。國家將逐步重視含鉛廢料的綜合利用，逐步制定出相應(yīng)的法律法規(guī)，明確統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一回收渠道，并制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策扶持再生鉛工業(yè)發(fā)展，在政策與經(jīng)濟(jì)上扶持無污染再生鉛技術(shù)推廣應(yīng)用，走可持續(xù)發(fā)展道路。 
4.1應(yīng)大力推廣應(yīng)用回收利用新技術(shù)、淘汰落后工藝和裝備 
我國從“七五”期間開始研究改進(jìn)含鉛蓄電池的回收利用問題，并將無污染再生鉛技術(shù)研究列入“八五”科技攻關(guān)計(jì)劃。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了一項(xiàng)較為先進(jìn)的處理工藝，包括破碎分選、鉛膏脫硫、短窯冶煉、精煉等幾個(gè)工序。這項(xiàng)處理工藝可以消除鉛蒸氣和SO2污染，使鉛的回收率提高到95%并可降低能耗。若無污染再生鉛技術(shù)項(xiàng)目在全國推廣，將具有較好的社會(huì)效益和環(huán)境效益，而且可改變我國再生鉛工業(yè)回收利用技術(shù)落后局面。對研究再生鉛新技術(shù)、新工藝，消除環(huán)境污染的單位，在資金、政策上給予支持，以促進(jìn)我國再生鉛產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高。淘汰落后的工藝設(shè)備，制止二次污染和資源流失。實(shí)施回收利用技術(shù)評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決杜絕不符合環(huán)境要求的技術(shù)投入生產(chǎn)。 
4.2完善再生鉛生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的政策法規(guī)體系 
從廢鉛蓄電池回收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、生產(chǎn)等全過程完善法律法規(guī)。廢鉛蓄電池必須予以回收，在回收過程中必須采取包裝運(yùn)輸，防止酸液外溢造成新的環(huán)境污染。國家應(yīng)明確國家環(huán)保總局作為廢蓄電池回收再生的全國行政管理機(jī)構(gòu)，并由國家環(huán)保總局制定有關(guān)收購，儲(chǔ)存、運(yùn)輸、生產(chǎn)等過程環(huán)境污染控制的實(shí)施細(xì)則。實(shí)行廢鉛蓄電池的收集、運(yùn)輸、處理許可證制度。廢鉛蓄電池是危險(xiǎn)廢物，應(yīng)采用其它危險(xiǎn)廢物相同的管理方法。 
4.3理順回收渠道，規(guī)范收購行為 
鑒于目前我國廢蓄電池資源分散，國內(nèi)廢物回收單位沒能有效地組織回收，個(gè)體商販占據(jù)主導(dǎo)地位。建議國家對再生鉛企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)、回收許可證制度，實(shí)行統(tǒng)一管理，歸口收購。在含鉛蓄電池上增加回收標(biāo)志，鼓勵(lì)回收利用。采取以舊換新或者抵押金制度和征收蓄電池銷售稅、環(huán)保稅等制度，一方面強(qiáng)制蓄電池回收，另一方面對從事回收的有關(guān)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼。 
4.4對回收利用者在經(jīng)濟(jì)政策上給予優(yōu)惠和扶植 
建議調(diào)整目前正規(guī)再生鉛企業(yè)增值稅中原材料抵扣與產(chǎn)品銷售抵扣不平衡、稅負(fù)過重問題。為再生鉛產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)公平競爭的環(huán)境，組織力量嚴(yán)厲打擊再生鉛不開增值稅發(fā)票的小廠(個(gè)體)企業(yè)，并追究其偷漏國家稅收的違法行為。 
4.5采取措施使再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展 
根據(jù)我國廢鉛蓄電池資源和行業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，環(huán)境治理投入效益等特點(diǎn)，再生鉛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最低應(yīng)為2萬t/a以上，低于此規(guī)模的，國家應(yīng)規(guī)定一律不準(zhǔn)新建。凡從事再生鉛產(chǎn)業(yè)的單位必須是經(jīng)國家有關(guān)部門核準(zhǔn)的廢蓄電池定點(diǎn)加工利用單位。而那些不能達(dá)標(biāo)的無證企業(yè)將禁止從事再生鉛生產(chǎn)。 
4.6加大執(zhí)法力度，關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決清理關(guān)閉土法煉鉛的小企業(yè)，對國務(wù)院文件下發(fā)后新建的小企業(yè)和未按規(guī)定按期關(guān)閉的污染嚴(yán)重的再生鉛企業(yè)實(shí)行重罰，直至追究法律責(zé)任。國家應(yīng)針對再生鉛產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)制定更加嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)，迫使污染嚴(yán)重的再生鉛企業(yè)關(guān)閉。 
4.7選擇適當(dāng)?shù)貐^(qū)進(jìn)行廢鉛蓄電池收集利用的示范研究 
廢鉛蓄電池的管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽扯面廣，影響因素復(fù)雜。為便于在全國范圍內(nèi)對廢鉛蓄電池進(jìn)行有效管理，應(yīng)建立示范工程及其配套的管理系統(tǒng)，取得經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)行推廣。 
4.8開展宣傳教育，提高公眾環(huán)境意識(shí) 
讓公眾認(rèn)識(shí)到任意拋棄和處置廢鉛蓄電池的危害性，廢鉛蓄電池必須進(jìn)行再回收利用。同時(shí)認(rèn)識(shí)到土法回收鉛企業(yè)對工人身體健康和周圍環(huán)境及居民健康構(gòu)成巨大威脅，積極配合國家和地方政府取締這些小企業(yè)。 
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