垃圾焚燒設(shè)施公眾“鄰避”態(tài)度調(diào)查與受償意愿測算

2010年我國城市生活垃圾清運量達15804.8萬噸，其中2316.7萬噸被焚燒處置。近年來城市垃圾無害化處理與土地資源短缺之間的矛盾日益加劇。隨著垃圾焚燒技術(shù)的不斷成熟，占地小、減量效果顯著、二次污染小等優(yōu)勢的垃圾焚燒技術(shù)成為眾多城市生活垃圾無害化處理的首選。然而，各地在垃圾焚燒設(shè)施選址、建設(shè)與運營頻頻遭遇強烈的“鄰避情緒”。

雖然國內(nèi)外學(xué)者對“鄰避效應(yīng)”的具體描述不盡相同[1～2]，但揭示的具體涵義卻是一致的。“鄰避效應(yīng)”指的是從公共利益角度看，有利的、必需的計劃或設(shè)施，但卻為其附近居民所抵觸甚至強烈反應(yīng)的現(xiàn)象。從經(jīng)濟學(xué)的角度，“鄰避性”公共設(shè)施的利益沖突是由個體經(jīng)濟效用高低差異引發(fā)的，垃圾焚燒設(shè)施提供均等化公共服務(wù)的同時，其環(huán)境成本卻集中轉(zhuǎn)嫁給設(shè)施周圍居民，這種收益與成本的不對稱分配導(dǎo)致周圍居民產(chǎn)生“鄰避情緒”。基于此，利用一定的經(jīng)濟補償手段消除設(shè)施收益與成本不對稱分配狀況，有利于消除周圍“鄰避情緒”，促進垃圾焚燒設(shè)施的選址、建設(shè)與效益發(fā)揮。本文調(diào)查獲得垃圾焚燒設(shè)施周圍居民對設(shè)施的態(tài)度，并利用CVM測度設(shè)施周圍居民接受設(shè)施選址的受償意愿，探討利用生態(tài)補償這一經(jīng)濟杠桿緩解垃圾焚燒設(shè)施“鄰避情緒”的可能性。

采用條件價值評估法（CVM），在廣州番禺生活垃圾焚燒設(shè)施四個選址周圍發(fā)放調(diào)查問卷1517份，對垃圾焚燒設(shè)施周圍居民接受設(shè)施選址的受償意愿進行研究。結(jié)果表明：垃圾焚燒設(shè)施的選址受到公眾的普遍關(guān)注，居民傾向于拒絕獲得經(jīng)濟補償接受設(shè)施選址，選址周圍居民的個人年均受償意愿為5057.76元，并受居民收入水平、年齡等因素明顯影響。可見，垃圾焚燒設(shè)施強烈的“鄰避效應(yīng)”非單純經(jīng)濟補償政策可以解決，應(yīng)首先利用科學(xué)、規(guī)范選址、建設(shè)與運營，盡可能降低垃圾焚燒環(huán)境風(fēng)險，構(gòu)建開放型的公眾參與城市固體廢物處理處置決策機制與公眾環(huán)保知識宣傳機制等，保證公眾對垃圾焚燒信息獲取、決策參與和全過程監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建體現(xiàn)垃圾運輸成本的階梯式收費機制配合多形式的焚燒設(shè)施周圍居民生態(tài)補償機制，方能扭轉(zhuǎn)垃圾焚燒設(shè)施“鄰避效應(yīng)”為“迎臂效應(yīng)”。