蘇州生活垃圾分類中的問題和思考

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程和城市人口急劇增加，城市生活垃圾污染問題日益嚴(yán)重，如何解決城市生活垃圾問題成為人類共同關(guān)注的環(huán)境問題之一。垃圾分類作為一種促進(jìn)生活垃圾處理無害化、資源化和減量化的重要途徑，被很多國(guó)家所采用，在歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)取得明顯成效。我國(guó)垃圾分類概念的提出可以追溯到20世紀(jì)50年代，國(guó)內(nèi)很多城市從2000年開始垃圾分類，蘇州市也從2000年開始垃圾分類，通過創(chuàng)新垃圾分類模式，不斷完善垃圾分類的政策法規(guī)體系、收運(yùn)體系和終端處理體系，蘇州生活垃圾分類取得了一定的成效。但由于生活垃圾分類涉及到垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，與大量的垃圾產(chǎn)生者有密切關(guān)系，要推進(jìn)城市生活垃圾分類，需要對(duì)一些關(guān)鍵問題進(jìn)行思考，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

　　一、城市生活垃圾分類中的問題

　　（一）垃圾分類技術(shù)方法和評(píng)價(jià)體系不完善

　　目前國(guó)外的生活垃圾分類技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)十分成熟，但由于我國(guó)不同城市的生活垃圾成份、性質(zhì)、終端處置模式，以及我國(guó)的具體國(guó)情都不相同，很難直接將國(guó)外的先進(jìn)垃圾分類方法應(yīng)用到國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)城市之間也很難有可直接借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前國(guó)內(nèi)城市的垃圾分類也按照不同的標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行，如分成可回收和不可回收、有機(jī)物垃圾和無機(jī)垃圾、可燃垃圾和不可燃垃圾、干垃圾和濕垃圾等，名稱復(fù)雜的垃圾分類體系給市民的投放造成了困擾。此外，由于國(guó)內(nèi)城市生活垃圾的定義、范疇和國(guó)外也有較大差距，一些國(guó)外的評(píng)價(jià)指標(biāo)在國(guó)內(nèi)的具體計(jì)算方法也不明確，各地摸索的評(píng)價(jià)指標(biāo)也不盡相同，評(píng)價(jià)體系的不完善給各級(jí)管理部門對(duì)垃圾分類效果的評(píng)價(jià)造成了影響，也很難反映出我國(guó)城市和國(guó)外城市，以及我國(guó)不同城市之間生活垃圾分類水平的差距。

　　（二）政策法律法規(guī)有待健全

　　目前，我國(guó)雖然在一些法律條文中對(duì)垃圾分類做出了規(guī)定，但其立法原則、思想相對(duì)滯后，原則性規(guī)定多，實(shí)質(zhì)性、可操作性的規(guī)定少，例如在《固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》中都提到了生活垃圾的分類，但是對(duì)于具體分類方式、如何分類、不分類的處罰等沒有明確規(guī)定，給管理部門的具體實(shí)施帶來了一定難度。此外，缺乏全國(guó)性的實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)影響了垃圾分類立法的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性。

　　（三）綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

　　目前國(guó)內(nèi)城市的垃圾分類多是由環(huán)衛(wèi)部門在推動(dòng)，相關(guān)政府部門之間綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿于從源頭分類、正確投放到分類收集、運(yùn)輸和最后處理的整個(gè)過程中，具有很強(qiáng)的專業(yè)性、社會(huì)性和廣泛性，涉及部門多，涉及人員雜，并且整個(gè)系統(tǒng)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的末端環(huán)節(jié)。目前生活垃圾收集工作由街道、居委會(huì)、物業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，垃圾清運(yùn)、處理工作由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，再生資源利用由商務(wù)部門負(fù)責(zé)，有害垃圾由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，醫(yī)療垃圾由環(huán)保和衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。在垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的鏈條中，各部門職能尚未形成合力，環(huán)衛(wèi)部門在推進(jìn)垃圾分類過程中碰到相關(guān)單位、部門執(zhí)行力不強(qiáng)的問題，市民也大多數(shù)都不了解，難以在垃圾分類上給予配合。

　　（二）完善政策法規(guī)體系

　　政策法規(guī)是垃圾分類有效推進(jìn)的基礎(chǔ)，蘇州市近年來通過不斷完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，明確了垃圾分類活動(dòng)中不同主體的責(zé)任和義務(wù)，為推進(jìn)垃圾分類奠定了基礎(chǔ)。政府規(guī)章方面，蘇州市出臺(tái)了《蘇州市生活垃圾分類促進(jìn)辦法》，并計(jì)劃按照國(guó)家層面的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》制定蘇州市垃圾分類的地方性法規(guī)；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃方面，蘇州市出臺(tái)了《蘇州市區(qū)生活垃圾分類和治理專項(xiàng)規(guī)范（2017-2020）》《蘇州市垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》《蘇州市生活垃圾分類收運(yùn)及處置作業(yè)規(guī)范》等規(guī)范性文件，明確了垃圾分類收運(yùn)、處置各個(gè)環(huán)節(jié)的具體做法和未來規(guī)劃；其他規(guī)范性文件方面，蘇州市出臺(tái)了《蘇州市區(qū)生活垃圾分類及減量考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《蘇州市生活垃圾強(qiáng)制分類制度實(shí)施方案》等60多部規(guī)范性文件，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)、監(jiān)督考核等多種措施推進(jìn)垃圾分類進(jìn)展。

　　（三）創(chuàng)新生活垃圾分類收運(yùn)模式

　　根據(jù)垃圾的產(chǎn)生量、產(chǎn)量頻次、垃圾含水量等特性，蘇州對(duì)餐廚垃圾、有害垃圾和可回收的回收體系進(jìn)行了創(chuàng)新，大大提高了垃圾的收運(yùn)效率。餐廚垃圾方面，采用收集、運(yùn)輸和處置一體化的模式，由政府委托同一家企業(yè)對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行收集運(yùn)輸和終端處置，減少了管理環(huán)節(jié)，提高了收集運(yùn)輸效率；有害垃圾方面，蘇州市研發(fā)了有害垃圾專用收集箱，在投放環(huán)節(jié)就將不同類別的有害垃圾進(jìn)行分類，各區(qū)采用市場(chǎng)化的模式，單獨(dú)委托企業(yè)進(jìn)行有害垃圾的收集，最大程度上避免了混收混運(yùn)；可回收物方面，蘇州市積極探索“兩網(wǎng)融合”，居民產(chǎn)生的高價(jià)值可回收物由再生資源回收公司通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約上門回收，低價(jià)值可回收物（玻璃），采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式、市場(chǎng)化的模式，由第三方企業(yè)進(jìn)行收集。

　　（四）提高生活垃圾資源化利用率

　　對(duì)分類收集到的各類垃圾，蘇州市按照垃圾屬性，能夠資源化利用的，采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的工藝，優(yōu)先進(jìn)行資源化利用；不能資源化利用的再采用無害化的終端處置工藝進(jìn)行處置，在無害化的前提下，不斷提高生活垃圾的資源化利用率。餐廚垃圾方面，采用濕熱厭氧工藝，資源化利用生產(chǎn)沼氣和生物柴油；建筑垃圾方面，采用破碎制磚工藝，生產(chǎn)成再生骨料和再生磚等再生建筑材料；園林綠化垃圾方面，采用破碎工藝，破碎后的物料用于生產(chǎn)燃料棒、顆粒板及堆肥等；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾方面，采用中小型就地處理設(shè)備，好氧處理以后再進(jìn)一步制成有機(jī)肥料。

　　三、思考及建議

　　（一）正確評(píng)價(jià)垃圾分類實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量的能力

　　由于我國(guó)城市居民的生活習(xí)慣，進(jìn)入到城市生活垃圾終端處置設(shè)施生活垃圾的主要成份是廚余垃圾，從蘇州市近10年的垃圾成份可以看出，廚余垃圾約占到了生活垃圾總量的65%，塑料約占17%，紙張約占10%。

　　首先，從占比最大的廚余垃圾上來看，目前國(guó)內(nèi)很多城市都采用“干濕分類”的模式，將廚余垃圾單獨(dú)分出來。這部分廚余垃圾通常采用小型廚余垃圾處理機(jī)進(jìn)行就地處理，或是集中以后采用生物處理。雖然這些廚余垃圾單獨(dú)分類后，減少了進(jìn)入城市生活垃圾終端處置設(shè)施的數(shù)量，但處置這些廚余垃圾同樣需要建設(shè)相應(yīng)的處置設(shè)施，分出的這些廚余垃圾不能算為垃圾分類實(shí)現(xiàn)的減量。

　　其次，從進(jìn)入終端處置設(shè)施垃圾中的可回收物成份，塑料、紙類和布類上來看，雖然約占到總量的30%，但這些塑料多為垃圾投放時(shí)使用的塑料垃圾袋，回收利用的成本很高，而紙張多為使用過的衛(wèi)生用紙，難以回收利用。從可回收物的角度來看，對(duì)垃圾減量的貢獻(xiàn)也不高。

　　因此，不考慮廚余垃圾對(duì)減量的貢獻(xiàn)，僅考慮對(duì)垃圾中回收價(jià)值較高的可回收物的回收，按照占全部可回收物的50%計(jì)算，在目前垃圾成份及物流過程中的分流情況下，垃圾分類對(duì)垃圾減量的貢獻(xiàn)不會(huì)超過15%。通過垃圾分類實(shí)現(xiàn)減量化，更多的措施應(yīng)該前移，關(guān)注從源頭減少生活垃圾的產(chǎn)生，如減少過度包裝，減少一次性用品的使用等。

　　（二）正視“干濕分類”遇到的瓶頸

　　國(guó)內(nèi)很多城市目前的垃圾分類都采用了“干濕分類”模式，將居民產(chǎn)生的廚余垃圾進(jìn)行單獨(dú)分類。廚余垃圾含水量高，主要成份是有機(jī)質(zhì)，采用目前的填埋和焚燒都不是最佳的處理工藝。對(duì)于分類較好的廚余垃圾，采用生物的處理方法可以得到肥料或沼氣，是較好的資源化利用工藝，為此將廚余垃圾單獨(dú)分離并進(jìn)行資源化很有必要。但目前廚余垃圾的處置和利用還面臨幾個(gè)瓶頸問題：首先是居民的分類準(zhǔn)確率不高，準(zhǔn)確率低會(huì)對(duì)后繼的資源化利用產(chǎn)生較大的影響，混入的塑料成份需要通過預(yù)處理分離，混入的重金屬會(huì)對(duì)后繼的產(chǎn)品使用范圍產(chǎn)生影響，如果采用二次分揀會(huì)對(duì)場(chǎng)地選擇及周邊環(huán)境有較高的要求，也會(huì)大大增加處置利用的成本。其次，居民廚余垃圾的集中資源化利用技術(shù)不完善，對(duì)于廚余垃圾中的鹽份及可能存在的重金屬的控制技術(shù)不成熟，造成廚余垃圾資源化的終端產(chǎn)品使用范圍的局限，整個(gè)資源化利用鏈條不完整，造成整體運(yùn)行的效率低下，需要更高的運(yùn)行成本。

　　（三）在分類投放環(huán)節(jié)采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)正向激勵(lì)措施

　分類投放環(huán)節(jié)是整個(gè)垃圾分類中的關(guān)鍵和難點(diǎn)，國(guó)內(nèi)城市在行政、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)、宣傳等多方面采取了措施，力爭(zhēng)從多個(gè)方面來提高垃圾分類投放環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確率和參與率。行政方面，很多城市加強(qiáng)了部門協(xié)作，除了環(huán)境衛(wèi)生和城市管理部門之外，環(huán)保、教育、再生資源回收等更多的職能部門參與到了垃圾分類；很多城市還加強(qiáng)了市、區(qū)、街道的行政考核。法規(guī)和宣傳方面，很多城市制定了垃圾分類的政府規(guī)章，通過各種途徑加強(qiáng)對(duì)垃圾分類的宣傳。經(jīng)濟(jì)方面，很多城市采用了正向激勵(lì)的方式來提高分類投放的準(zhǔn)確率和參與率。居民層面，采用積分兌換等模式，對(duì)居民投放的可回收物和廚余垃圾等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。具體操作層面，采用購買服務(wù)的模式，引入了企業(yè)或其他社會(huì)力量來提高垃圾分類投放的參與率和準(zhǔn)確率。

　　由于垃圾分類投放環(huán)節(jié)的管理個(gè)體數(shù)量眾多，很難采用某一種手段來推動(dòng)，在實(shí)際的工作中應(yīng)該綜合考慮以上各種推動(dòng)力的協(xié)調(diào)作用。特別注意的是，在經(jīng)濟(jì)正向激勵(lì)方面，對(duì)居民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)應(yīng)充分考慮城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、鼓勵(lì)的范圍及實(shí)施階段，避免前期對(duì)垃圾分類的投入鼓勵(lì)措施過大，造成習(xí)慣性效應(yīng)，從而對(duì)后繼的大范圍推廣產(chǎn)生不利影響。按照“誰產(chǎn)生，誰負(fù)責(zé)”的固體廢棄物處理原則，中長(zhǎng)期要實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類的有效推進(jìn)，應(yīng)該建立與垃圾分類相適應(yīng)的垃圾收費(fèi)制度，通過分類可以減少對(duì)垃圾處理的支出，從而提高垃圾分類投放環(huán)節(jié)的參與率與準(zhǔn)確率。

　　（四）從城市固廢的全過程管理角度審視垃圾分類

　　從城市固廢的全過程管理角度來看，垃圾分類應(yīng)該貫穿于城市固廢從產(chǎn)生到最終處置的全流程。在管理對(duì)象方面，包括建筑垃圾、一般工業(yè)廢棄物、再生資源回收等都應(yīng)納入垃圾分類的體系，通過對(duì)這些城市固體廢棄物的分類，大大減少進(jìn)入到城市生活垃圾焚燒廠和填埋場(chǎng)的數(shù)量；在管理流程方面，要充分考慮到產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置的全流程，特別是加強(qiáng)源頭減量和終端設(shè)施建設(shè)，從源頭減少垃圾，并保證分類后的垃圾能夠妥善利用和處置。

　　（作者單位：蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處）