2025年5月16日，浙江瑞安市3.3億環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的二次中標(biāo)結(jié)果，如同一面多棱鏡，折射出環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中的深層矛盾。當(dāng)重新招標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與首次招標(biāo)出現(xiàn)多處實(shí)質(zhì)性調(diào)整，當(dāng)本地民企憑借修改后的規(guī)則"逆襲"其他環(huán)企，這場(chǎng)看似普通的政府采購(gòu)活動(dòng)，實(shí)則成為檢驗(yàn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)的試金石。透過(guò)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的"改弦更張"與程序正義的"千瘡百孔"，我們看到的不僅是單個(gè)項(xiàng)目的爭(zhēng)議，更是整個(gè)環(huán)衛(wèi)行業(yè)在市場(chǎng)化浪潮中面臨的制度性挑戰(zhàn)。

一、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)"手術(shù)刀式"修改：從"量尺"到"定制刀"的異化

重新招標(biāo)公告與首次公告的對(duì)比顯示，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整呈現(xiàn)出鮮明的"靶向性"特征，猶如為特定投標(biāo)人量身定制的"競(jìng)爭(zhēng)工具"：

1.  榮譽(yù)加分的精準(zhǔn)剔除
   

2. 首次招標(biāo)中，"縣級(jí)以上政府部門頒發(fā)的市容環(huán)衛(wèi)或綠化養(yǎng)護(hù)榮譽(yù)"的加分項(xiàng)，本是對(duì)企業(yè)綜合實(shí)力的客觀評(píng)價(jià)。對(duì)于深耕行業(yè)多年的大型企業(yè)而言，這類榮譽(yù)往往是其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。然而重新招標(biāo)時(shí)，這一加分項(xiàng)被直接刪除，相當(dāng)于剝奪了頭部企業(yè)在品牌積累上的優(yōu)勢(shì)。值得注意的是，恒清環(huán)境作為成立僅7年的本地企業(yè)，在政府榮譽(yù)積累上顯然難以與頭部環(huán)企匹敵，這一修改客觀上縮小了其與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差距。

3. 2. 新能源車輛的權(quán)重躍升

4. 重新招標(biāo)將"新能源車輛投入"的評(píng)分權(quán)重從2分提高至3分，增幅達(dá)50%。表面上看，這是響應(yīng)國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略的積極舉措，但深入分析卻暗藏玄機(jī)：恒清環(huán)境注冊(cè)地瑞安市，近年來(lái)大力推廣新能源環(huán)衛(wèi)車輛，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在車輛采購(gòu)、運(yùn)維成本等方面可能具有地域優(yōu)勢(shì)。而外來(lái)企業(yè)若需臨時(shí)調(diào)配新能源車輛，不僅面臨更高的運(yùn)輸和管理成本，還可能因本地化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不足影響評(píng)分。這種"政策導(dǎo)向"與"地域優(yōu)勢(shì)"的微妙結(jié)合，使得加分項(xiàng)淪為事實(shí)上的"本地傾斜"。

5. 3. 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)驗(yàn)的規(guī)則重構(gòu)

6. 首次招標(biāo)中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)驗(yàn)以"每增加一年得1分"的線性評(píng)分方式，更有利于長(zhǎng)期從事環(huán)衛(wèi)管理的資深人才；重新招標(biāo)則改為"階梯式"評(píng)分，滿四年才能得滿分。這種調(diào)整看似細(xì)化了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)則設(shè)置了隱性門檻——對(duì)于成立時(shí)間較短的本地企業(yè)而言，四年經(jīng)驗(yàn)要求可能剛好匹配其核心團(tuán)隊(duì)的從業(yè)年限，而大型企業(yè)派往地方項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，往往具備更豐富的跨區(qū)域管理經(jīng)驗(yàn)，卻可能因"累計(jì)服務(wù)時(shí)間"計(jì)算方式（如是否包含母公司項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)）的模糊性被低估。

7. 4. 主觀評(píng)分的"擴(kuò)容留白"

8. 首次招標(biāo)中，主觀分僅籠統(tǒng)提及"道路保潔、公廁保潔"等內(nèi)容，評(píng)分區(qū)間為0-3分；重新招標(biāo)則將其細(xì)化為四個(gè)等級(jí)，并強(qiáng)調(diào)"滿足采購(gòu)人要求"的重要性。這種看似"科學(xué)化"的調(diào)整，實(shí)則為評(píng)標(biāo)委員會(huì)留下更大自由裁量空間。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，"采購(gòu)人要求"常被異化為"個(gè)性化需求"，尤其是當(dāng)采購(gòu)人與本地企業(yè)存在業(yè)務(wù)往來(lái)時(shí)，主觀評(píng)分極易成為"定向賦值"的工具。

二、程序正義的二次傷害：質(zhì)疑機(jī)制的空轉(zhuǎn)與監(jiān)管缺位

首次招標(biāo)的廢標(biāo)爭(zhēng)議尚未平息，重新招標(biāo)的程序瑕疵再次沖擊行業(yè)公信力：

1.  質(zhì)疑投訴的石沉大海
   

2. 據(jù)參與投標(biāo)企業(yè)透露，在首次招標(biāo)廢標(biāo)后，其已向瑞安市財(cái)政局提起投訴，但至今未收到書面答復(fù)。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》，財(cái)政部門應(yīng)在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。這種超期未決的狀態(tài)，不僅違反法定程序，更暴露了監(jiān)管部門對(duì)招標(biāo)爭(zhēng)議的消極態(tài)度。當(dāng)企業(yè)的合法權(quán)益訴求被擱置，市場(chǎng)主體對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的信心也隨之消解。

3. 2. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的"擴(kuò)容暗戰(zhàn)"

4. 重新招標(biāo)將評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員從"5人及以上"增加至"7人及以上"，表面上是通過(guò)擴(kuò)大基數(shù)提高評(píng)審科學(xué)性，實(shí)則可能暗藏權(quán)力博弈。在評(píng)標(biāo)實(shí)踐中，7人委員會(huì)若出現(xiàn)"少數(shù)服從多數(shù)"的表決模式，反而可能為特定利益群體集中影響評(píng)審結(jié)果提供便利。更值得警惕的是，兩次招標(biāo)均未公開評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單及專業(yè)背景，社會(huì)監(jiān)督無(wú)從談起，"專家評(píng)審"淪為"黑箱操作"的遮羞布。

5. 3. 規(guī)則變更的合法性拷問(wèn)

6. 根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，招標(biāo)文件的修改若影響投標(biāo)文件編制，需至少提前15日通知投標(biāo)人。此次重新招標(biāo)對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的多處實(shí)質(zhì)性調(diào)整（如榮譽(yù)加分刪除、新能源車輛權(quán)重提高等），顯然會(huì)影響投標(biāo)人的策略制定。但招標(biāo)公告中并未明確說(shuō)明這些修改是否屬于"實(shí)質(zhì)性變更"，也未延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間，這種"悄悄修改規(guī)則"的做法，本質(zhì)上剝奪了投標(biāo)人的合理準(zhǔn)備權(quán)。

三、行業(yè)困局的縮影：當(dāng)"市場(chǎng)化"遭遇"地方化"

瑞安市項(xiàng)目的爭(zhēng)議，絕非孤立個(gè)案，而是環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革中"地方保護(hù)主義"與"全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)"沖突的集中體現(xiàn)：

1.  公共服務(wù)采購(gòu)的"地盤化"傾向
   

2. 近年來(lái)，多地出現(xiàn)類似現(xiàn)象：在環(huán)衛(wèi)、市政等領(lǐng)域的招標(biāo)中，本地企業(yè)通過(guò)"本地化服務(wù)團(tuán)隊(duì)加分""區(qū)域項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)加分"等隱性條款突圍。據(jù)行業(yè)調(diào)研顯示，某省份2024年環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)中，本地企業(yè)占比達(dá)68%，且平均得分比外來(lái)企業(yè)高5-8分。這種"地盤化"傾向，導(dǎo)致行業(yè)呈現(xiàn)"碎片化"競(jìng)爭(zhēng)格局，大型企業(yè)的技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)份額，中小企業(yè)則依賴地緣關(guān)系生存，行業(yè)整體效率提升受阻。

3. 2. 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的"工具化"濫用

4. 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)是衡量企業(yè)能力的"量尺"，卻在一些地方異化為排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的"武器"。除了本文提及的榮譽(yù)加分、新能源車輛等指標(biāo)，常見的還有"員工本地化率加分""應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間承諾加分"等。這些指標(biāo)看似合理，實(shí)則為本地企業(yè)量身定制——外來(lái)企業(yè)即便在服務(wù)方案中作出同等承諾，也可能因"缺乏本地實(shí)踐"被扣分。這種"欲加之分，何患無(wú)辭"的操作，使得市場(chǎng)化招標(biāo)淪為"程序合法外衣下的實(shí)質(zhì)不公"。

5. 3. 監(jiān)管體系的"空心化"危機(jī)

6. 政府采購(gòu)監(jiān)管涉及財(cái)政、住建、交通等多個(gè)部門，但在實(shí)踐中常出現(xiàn)"多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)"的局面。瑞安市項(xiàng)目中，采購(gòu)人為國(guó)企、監(jiān)管考核單位為綜合行政執(zhí)法局與街道，這種"運(yùn)動(dòng)員與裁判員同屬系統(tǒng)內(nèi)"的架構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏獨(dú)立性。當(dāng)企業(yè)投訴無(wú)門、程序瑕疵無(wú)人追究，行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的最后防線便名存實(shí)亡。

四、破局之道：構(gòu)建"陽(yáng)光招標(biāo)"的三維坐標(biāo)系

環(huán)衛(wèi)行業(yè)的健康發(fā)展，依賴于公平透明的市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)當(dāng)前困局，需從制度設(shè)計(jì)、技術(shù)賦能、行業(yè)自治三個(gè)維度突破：

1.  制度維度：扎緊程序正義的籠子
   

2. - 統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)框架：由財(cái)政部或住建部制定環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)指引，明確必設(shè)指標(biāo)（如服務(wù)方案科學(xué)性、人員配備合理性）與可選指標(biāo)（如新能源車輛比例），禁止設(shè)置地域性歧視條款。

3. - 建立異議公開聽證制度：對(duì)于廢標(biāo)、復(fù)評(píng)等重大爭(zhēng)議，引入第三方專家、投標(biāo)人代表、公眾代表參與聽證，確保決策過(guò)程可追溯、可監(jiān)督。

4. - 壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任：明確財(cái)政部門為政府采購(gòu)?fù)对V處理的第一責(zé)任主體，建立投訴處理超時(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)未依法履職的監(jiān)管人員嚴(yán)肅追責(zé)。

5. 2. 技術(shù)維度：用數(shù)字化破解"人為主觀"

6. - 開發(fā)智能評(píng)標(biāo)系統(tǒng)：將客觀評(píng)分項(xiàng)（如報(bào)價(jià)、業(yè)績(jī)數(shù)量、車輛參數(shù)等）納入系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算，減少人為干預(yù)空間；主觀評(píng)分項(xiàng)采用"盲審+雙評(píng)"機(jī)制，避免評(píng)委受企業(yè)背景影響。

7. - 推行區(qū)塊鏈存證：對(duì)招標(biāo)文件修改、評(píng)標(biāo)過(guò)程錄音錄像、異議處理記錄等數(shù)據(jù)上鏈存證，確保信息不可篡改、全程可追溯。

8. 3. 行業(yè)維度：培育自律自治的市場(chǎng)生態(tài)

9. - 建立行業(yè)黑名單制度：由行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)違規(guī)操作的采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行記錄公示，限制其參與行業(yè)重大項(xiàng)目。

10. - 開展公平競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)行動(dòng)：通過(guò)案例研討、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策解讀等方式，引導(dǎo)地方政府樹立"全國(guó)一盤棋"意識(shí)，摒棄"保護(hù)落后"的短視思維。

11. - 加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)：鼓勵(lì)企業(yè)建立招標(biāo)合規(guī)審查機(jī)制，對(duì)招標(biāo)文件中的歧視性條款及時(shí)提出質(zhì)疑，通過(guò)集體行動(dòng)維護(hù)行業(yè)共同利益。

結(jié)語(yǔ)：3.3億項(xiàng)目的"蝴蝶效應(yīng)"

瑞安市環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的爭(zhēng)議，如同一只扇動(dòng)翅膀的蝴蝶，可能引發(fā)整個(gè)環(huán)衛(wèi)行業(yè)對(duì)市場(chǎng)化改革的深層反思。當(dāng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)可以隨"需求"修改，當(dāng)本地企業(yè)總能在"規(guī)則調(diào)整"中突圍，我們失去的不僅是某個(gè)項(xiàng)目的公平，更是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根基。環(huán)衛(wèi)行業(yè)的明天，不應(yīng)依賴"地方保護(hù)"的溫室，而應(yīng)成長(zhǎng)于公平競(jìng)爭(zhēng)的原野。唯有讓陽(yáng)光照亮招標(biāo)的每個(gè)角落，才能讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓公共服務(wù)回歸公益本質(zhì)。

行業(yè)共鳴點(diǎn)延伸：

- 本文所述現(xiàn)象在縣域環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目中尤為突出，歡迎各地從業(yè)者分享類似案例，共同探討地方保護(hù)主義的破局路徑。

- 新能源車輛、本地化服務(wù)等指標(biāo)本應(yīng)是行業(yè)發(fā)展的正向引導(dǎo)，卻為何常被異化為競(jìng)爭(zhēng)壁壘？期待業(yè)內(nèi)專家深入解讀政策執(zhí)行中的"變形記"。

- 政府采購(gòu)監(jiān)管的"最后一公里"如何打通？基層財(cái)政部門在項(xiàng)目監(jiān)督中應(yīng)扮演怎樣的角色？歡迎一線監(jiān)管者分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

讓我們以理性討論推動(dòng)制度進(jìn)步，共同守護(hù)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場(chǎng)化改革成果。