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多元共治下我國環衛服務的模式類型、邏輯線索及有效性提升建議
01
核心概念界定
“環衛服務有效性” 指供需平衡狀態，體現為政府合法性與公眾需求滿足的二元統一，微觀上依賴服務購買、承接、承擔、使用、評估五大主體的相互作用平衡。其理論基礎包括社會契約論（政府責任源于權力讓渡）、合法性理論（有效性與治理正當性關聯）及績效評估理論（有效性是評估結果）。
02
我國環衛服務模式的演進邏輯與類型分析
（一）傳統體制下的低效模式（2000 年前主導）
模式特征
主體關系政府集購買、承接主體于一身，環衛工人為執行主體，公眾需求低水平，評估依賴政府內部與公眾默契認同；有效性邏輯建立在 “低需求 - 低供給” 平衡上，如縣城僅需滿足基礎清掃清運需求，供需易達成一致；缺陷經濟發展推升需求后，平衡易被打破，目前僅存于欠發達地區。
2. 轉型痛點
政府包攬導致資源配置僵化，無法應對城市化進程中環衛需求的爆發式增長。
（二）合同外包下的附庸模式（2000-2015 年主流）
1. 模式特征
運行機制政府通過合同將服務甩給市場，但通過 “壓力傳導” 控制企業，形成 “政府主導 - 企業附庸” 格局；主體矛盾企業背負 “高要求、低價格” 負擔，環衛工人成為壓力傳導終端，權益受損（如人力資源外包中勞動關系剝離）；有效性隱患評估主體（政府、公眾、第三方）與執行主體的失衡，導致服務質量隨 GDP 增速掩蓋的矛盾積累而下滑。
2. 典型問題
“官僚式外包” 使政府實質卸責，企業為盈利壓縮人工成本，形成 “低質低價” 惡性循環。
（三）市場機制下的效率模式（2015 年起探索）
1. 模式創新
政府角色轉變從 “主導者” 轉為 “共治者”，培育市場主體（如廣州引入民間資本），權威來自多元評估主體；有效性邏輯通過第三方評估貼近現實需求，以 “政府投入+市場培育” 提升服務質量。
2. 局限性
仍依賴政府推動，需持續投入成本，未形成市場自主運行機制，屬過渡性模式。
（四）多元共治的市場模式（未來理想形態）
1. 模式愿景
主體協同政府、企業、工人、公眾、第三方評估方平等共治，市場機制成為資源配置核心；有效性保障服務型政府構建、市場主體規模化、社會公域形成三足鼎立，實現動態平衡。
2. 實現基礎
需突破 “螺旋式上升” 中的制度瓶頸，如打破行政壁壘、培育成熟市場主體。
組織變形記：從科層制到網絡化的三大蛻變1.主體多元化：政府不再單打獨斗;傳統環衛由政府全包辦，而智慧環衛構建了;政府+企業+公眾;的協同網絡：62家環衛企業通過招投標接入系統，作業數據實時上傳；市民發現垃圾堆積可拍照上傳，系統自動派單至責任單位；第三方機構按月發布環衛指數，形成社會監督閉環。2.關系松散化：從上下級到協作體物聯網讓物也加入管理網絡：智能設備自動報警、車輛自動調度，減少了人為指令干預。環衛企業與政府的關系從被管控變為數據協同，如系統通過重力感應算法自動識別一人多機謊報，用數據說話。振江環服，公眾號：振江環服從"垃圾圍城"到"智慧環衛"：深圳如何用物聯網重構城市環衛體系？
03
提升多元共治有效性的系統性建議
（一）政府職能重構：從 “控制” 到 “賦能”
權責清單管理制定《環衛服務治理權責清單》，明確政府不可外包責任（如工人社保兜底），避免 “以包代管”；建立跨部門協同機制（城管、財政、環保聯動），解決附庸模式下部門割裂問題。市場培育策略設立專項基金扶持規模化企業，通過 PPP 模式引導資本投入，破解效率模式下企業 “小散弱” 困境；推行 “服務價格動態調整機制”，按人力成本變化每年修訂付費標準，保障企業合理盈利。
（二）市場主體激活：從 “低價競爭” 到 “技術驅動”
招標機制優化改革評標體系，將 “工人權益保障方案”“技術投入占比” 納入核心指標，遏制 “價低者得” 惡性競爭；建立企業 “白名單” 制度，對落實社保、采用智能設備的企業給予加分，引導行業升級。技術創新賦能政府補貼企業智能化改造（如無人駕駛清掃車），目標2025年重點城市機械化率超70%，降低人力依賴；搭建 “智慧環衛” 平臺，整合作業數據（如垃圾清運 GPS 軌跡），實現服務流程可視化監管。
（三）社會參與制度化：從 “被動接受” 到 “主動共治”
需求表達渠道建設建立 “社區環衛議事會”，每季度征集居民需求（如垃圾分類點設置），納入政府購買服務清單；開發 “環衛服務監督APP”，公眾可實時反饋問題（如垃圾堆積），形成 “上報-處置-評價” 閉環。第三方評估強化培育獨立評估機構，將 “公眾滿意度”（權重不低于 40%）、“工人權益保障度” 納入評估體系，結果與政府付費掛鉤。
（四）工人權益保障：從 “勞動力工具” 到 “治理主體”
勞動權益剛性約束強制規定服務費用中 “人工成本占比不低于60%”，確保資金流向工人社保、薪資；建立環衛工人職業傷害保險專項基金，由政府、企業按3:1比例繳費，覆蓋作業安全風險。參與治理機制設計推動成立全國性環衛工人工會，賦予其參與服務協議談判權（如作業強度協商）；設立 “工人代表席位”，參與政府環衛政策聽證會，改變附庸模式下的被動地位。
（五）差異化治理策略：因地制宜推進模式轉型
地區類型重點任務案例參考發達地區加速從 “效率模式” 向 “市場模式” 過渡，培育第三方評估與公眾自治能力廣州 “后市場化” 改革欠發達地區夯實 “低效模式” 向 “附庸模式” 基礎，優先保障環衛服務覆蓋率西部縣城政府購買試點農村地區推行 “政府補貼 + 村民自治” 模式，通過 “村規民約” 明確保潔責任與垃圾收費標準浙江 “千萬工程” 經驗
1.一線城市：學頂層設計如深圳建立全市統一平臺，避免各區重復建設；用數字孿生模擬全市環衛流量，提前規劃設施。2.二線城市：學分步走先實現作業車輛GPS全覆蓋，再逐步接入智能垃圾箱、建設區級平臺，避免一步到位的資金壓力。3.三四線城市：學職能轉型振江環服，公眾號：振江環服從"垃圾圍城"到"智慧環衛"：深圳如何用物聯網重構城市環衛體系？
（六）制度與技術支撐體系
法治保障修訂《政府購買服務管理辦法》，增設環衛專章，明確多元主體法律地位；制定《環衛服務有效性評估標準》，統一全國性指標（如垃圾清運及時率≥95%）。數字化基建建設國家層面 “環衛治理大數據中心”，整合各地作業、評估、投訴數據，為政策制定提供支撐；應用區塊鏈技術存證服務全流程，防止合同執行中的尋租行為。
04
結論
我國環衛服務治理需沿 “低效-附庸-效率-市場” 的螺旋式路徑演進，核心在于通過制度創新打破政府主導的單中心邏輯，構建 “政府掌舵、市場劃槳、社會參與、工人賦權” 的多元共治體系。這既需要解決附庸模式下的 “壓力傳導” 困境，也需通過技術賦能與制度完善為市場模式奠定基礎，最終實現環衛服務從 “行政供給” 向 “有效共治” 的質變。
END
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