一、目的意義

隨著城市化進程的不斷加快，縣城城市面貌發生了巨大變化，但城市管理水 平和運行效率如何與時俱進，成為一個重要課題。通過精細化管理內在的系統性、網絡性、程序性和透明性等來推進城市管理資源優化整合，管理流程科學再造， 管理主體多元參與，成為提高城市管理水平的有效手段。城市精細化管理能夠以 信息為先導來整合、引導和分配城市管理資源；能夠使城市管理從定性變為定量， 靜態變為動態，單一變為綜合，滯后變為實時；能夠促進城市管理手段、管理模 式的創新和政府的職能轉變，提高城市的運行效率，實現＂精細管理、嚴格執法、立體監督、提升形象＂的管理目標。

二、工作原則

（一）科學發展，精細規劃的原則。城市建設必須堅持人與自然、人與社會的和諧共融、科學發展。因此，城市管理工作要牢固樹立科學發展觀，尊重客觀規律。要按照＂xx＂和xx縣城市總體規劃，對區域定位、道路輻射、城市設施等方面進行精細規劃，尤其要對與市民生產生活息息相關的細微之處進行設計，在促進經濟發展的同時，最大限度地方便市民的衣、食、住、行、購、娛。同時， 要突出我縣地域特色，從街道景觀、市政設施、雕塑小品、廣場綠地、步行街、休閑場所、文化設施等方面凸顯金堂歷史、水文化等特色，形成金堂獨有的城市風格。

（二）整合資源，綜合管理的原則。樹立＂大城管＂意識，探索實施城市管理綜合執法，凝聚管理合力，降低管理成本。城市管理各職能部門要樹立大局觀念，強化目標管理，明確職責分工，把搞好城市管理作為共同目標，做到與時俱進、開拓創新，充分調動全社會力量，形成創建合力，共同參與城市管理。

（三）依法行政，注重實效的原則。在執法過程中，完善執法程序，提高執 法水平，注重以人為本、情法相融、疏堵并舉。法律有明確規定的，要嚴格落實， 做到不留死角，不留余地；違規情況較輕的，要規范勸導，做到以理服人，以情 動人。對明顯違法者，要嚴厲查處，注重效果；對屢教不改者，要從嚴入手，從 重處罰；對打＂擦邊球＂的，要堅持原則、耐心說服。

三、實施范圍

（一）地域范圍

實施城市精細化管理的地域范圍為整個縣城建成區域。按照統一規劃，分步實施的辦法，先重點區域，后次要區域。重點區域20xx年xx月x日前實施運行， 次要區域20xx年xx月xx日前實施運行。

（二）對象范圍

納入城市精細化管理對象的范圍，以《xx》中確定的四大類（xx類）為主。

四、制定標準

要根據自身實際，從市容市貌、環境衛生、市政設施、園林綠化、居民小區等方面入手，科學制定精細化管理考核標準，并認真加以落實。

（一）體現精細標準。要從城市的功能設定、區域規劃、設施管理等各個層面入手，全面進行精細化管理。無論是一個小區還是一棟樓房，無論是一條道路還是一盞路燈，無論是一片綠地還是一處管網，無論是一條斑馬線還是一個禁行標志，均需本著規范、服務、便民的原則，從點滴入手，精心設計、務求科學、認真實施。

（二）體現運轉快速。要特別注重處理問題的時限，建立反應迅速、行動及 時的工作機制。比如，路面發生破損影響交通時的修補時限；沉陷扭曲的路沿石、

臺階坡道、破損的人行道板的修復時限；接受市民訴求的受理時限和辦結時限；如發生井蓋缺失、破損，首先進行安全警示，然后于多少工作日內補裝、更換；雨水箅子如出現缺失、破損，必須于多少工作日內補裝、更換等。

（三）嚴格考核評比。要嚴格獎懲，實行＂月考核、季獎懲、年表彰＂制度；同時加強督促檢查，以促進精細化管理工作的落實。對在精細化管理的過程中有 突出表現、成效顯著、反映良好的，大力宣傳表揚；對工作敷衍塞責、落實不力、缺乏責任心的，嚴格進行處罰，從而形成一套切實可行的獎懲機制。

五、組織實施

（一）依照標準，制定細則。依照城市管理標準，制定完善精細化管理實施細則，努力實現粗放管理向精細管理轉變。

（二）打造樣板，試點先行。采取＂打造樣板、組織試點、積累經驗、逐步推行＂的辦法，以縣城為樣板，以十里大道、濱江路、中心廣場等重點區域為城市精細化管理的試點，嚴格標準，細化責任，推行城市精細化管理。根據試點情況，總結經驗，探索研究城市精細化管理的規律，最后全面推廣。

（三）建立機制，明確責任。實行目標管理責任制、暗訪通報制、有獎舉報制、陽光公示制。明確管理任務的責任單位、責任人、完成時限；嚴格落實城市精細化管理的責任，將管理責任具體化、明確化，使權利層層有、任務個個擔、責任人人負，做到人人都管理、處處有管理、事事見管理，保證管理工作落到實處。

六、監督機制

制定了科學完善的標準，就必須要有嚴密的機制來保障落實。因此，要建立政府督導、部門督查、輿論監督、社會投訴的立體監督機制。

（一）政府督導。將城市綜合管理工作納入縣級相關部門、各鄉鎮年度目標管理，加強縣級城市管理相關部門和各鄉鎮城市綜合管理工作的統籌協調、檢查指導，堅持鄉鎮城市管理檢查評比制度，加大城市綜合管理工作目標的督查、考核和驗收。

（二）部門督查。加強城市管理日常工作的監督檢查，有效保障和監督局屬 單位及其執法人員依法履行職責、行使職權和遵守紀律，防止和糾正不文明執法、不履行法定職責等行為。

（三）輿論監督。利用金堂電視臺、金堂信息等新聞媒體，以正面宣傳、反面曝光為主要手段，加強對破壞城市環境衛生、市政設施、園林綠化等違規違章行為的輿論監督力度，有效提升城市管理水平。

（四）社會投訴。采取設立投訴電話、投訴信箱等方式，自覺接受群眾監督， 及時發現、處理城市管理過程中的熱點、難點問題。實行訴求辦結回復制，暢通 信息渠道，從而達到市民認同，提升城管形象的目的。

七、宣傳教育

面對城市發展的新情況和新問題，必須不斷拓寬城市管理工作渠道，大力加強宣傳，整合社會力量，形成強勁合力，通過社會各界的共同努力，不斷提高城市管理水平。

（一）管好執法隊伍。加強對城市精細化管理工作的指導，引導下屬單位和 執法隊員相互交流，隊員間、單位間開展競賽，不斷強化每個單位、每名隊員的＂ 精細化＂管理意識，提高執法水平。

（二）提高市民素質。采取多種形式，以家庭、社區、單位、團體、學校為基本陣地，廣泛開展宣傳教育，著力抓好廣大市民講文明、講衛生、守法規、樹

新風、愛家鄉的宣傳教育，培養廣大市民的文明意識、法規意識，提高市民素質。

（三）加強法規宣傳。加大城市管理法律法規、審批程序、執法紀律的宣傳和解釋，以實現與廣大市民互動為前提，搭建溝通和交流的平臺，提高廣大市民參與城市管理的積極性，增進其對城管執法工作的理解，增強行政執法工作的透明度。

實施精細化管理是提高城市管理效能的重要舉措，是改善城市生產、生活環境，提升城市品位的有效途徑。隨著城市化進程的不斷加快、城市規模的逐步擴大、城建任務的日益加重，如何進一步樹立精細化管理理念，推進精細化管理工作，是一個需要努力探索的重要課題。

1. 實施城市管理精細化，首先要做好精細化管理的基礎工作。要對城市所有的市政設施摸底調查，及時了解和掌握設施的運行和使用情況，如對市區所有路燈、道路井蓋、公廁、垃圾中轉站、果皮箱、路名牌、行道樹、廣告牌等進行編號建檔，對各種市政管道、內河進行測量建檔，實現管理對象數字化，才能建立統一的城市管理信息平臺，提高城管作業質量，提高城市管理效率。
   

2.無論是從城市建筑風格、綠化設計等大的方面，還是樹種搭配、整治街道破損和井蓋缺失、行車準點、路面保潔、路燈亮燈率、亮燈時間及亮度組合、路牌與廣告牌設置及維護、公交站（牌）設置位置、車容車貌、樹容樹貌、渣土滴灑漏等細微處，必須全部管理到位了，才能從整體上提升城市的規劃建設管理的水平。

3.要精心制定精細化管理考核標準。沒有一個嚴格完善的考核標準，精細化管理就會流于形式。制定一套科學、細致、可操作性強的管理標準，是對城市精細化管理實行科學有效考核的關鍵環節。制定考核標準時，要調整和提高城市管理管護作業標準，細化指標；將工作標準由一般的工作紀律要求、工作定性要求轉向責任落實、行為規范、服務質量和工作效率要求。明確諸如綠化綠地養護、市政道路維護、環境衛生保潔、路燈景觀燈亮化的責任單位、養護責任人和督查責任人，把每條道路、每塊綠地、每盞路燈、每只垃圾箱細化到具體的養護保潔工作人員和督查責任人員，為實施精細化管理，提高工作效能和作業質量奠定堅實基礎。城市管理應從市容市貌、環境衛生、市政設施、園林綠化設施、廣場公園綠地管理、居民小區管理、建筑工地管理等方面，制定詳細的考核標準和評分標準。

4.精細化管理的要旨是自己及早發現問題，把問題消滅在萌芽中，而不能靠別人的投訴來解決問題。因此，制定標準時，要特別強調處理問題的時限，目的是樹立迅速反應、馬上行動的過硬作風。考核標準對投訴事項的處理規定也應特別嚴格。對上級督辦事項和市民投訴、媒體曝光問題必須有記錄；對每一問題在24小時內必須提出處理意見，向市民、媒體反饋答復并做好處置情況記錄；對市民投訴、媒體曝光處理率必須達到100%。同時，精心制定環衛應急處理預案，充分評估可能出現的危機，詳細制定應對措施，建立應急人員、物資、機械檔案， 并據變動情況及時調整。

5.建立日常巡查制度。雖然公眾監督是極具效率的，但精細化管理是要化被 動管理為主動管理，要靠城市管理者自己及早發現問題，而不能靠別人的投訴來 解決問題，要變群眾“上訪”為管理者主動“下訪”，把問題消滅在萌芽狀態中。為此，必須建立起嚴格的日常巡查制度，市政公用各專業管理部門應當組建巡查 隊伍，對破損路面、人行道板、路沿石、井蓋、夜間路燈及泛光照明燈具等市政 設施不間斷巡查，發現問題及時修補更新，對破壞綠地、亂倒垃圾、亂停車輛、 非法占路、違章設置廣告牌等問題及時糾正和處理。

6.與其他部門建立完善的部門聯動協調機制。一方面，要整合城市管理資源， 推行“四位一體”巡管模式。將市容、環衛、路政、綠化有效捆綁，賦予巡管負 責人檢查考核權、指揮調度權，加強對路面的綜合管理，對同區域巡管人員實行 聯責聯利、同獎同罰，做到責任區域管理標準到位、職責明確、整體聯動、管理

長效，切實提高城市管理效能。同時遇到突發問題，各部門間要相互協調，聯手行動，既可提高快速反應能力，又可避免資源浪費。

7.建立完善環衛精細化監督考評機制。進一步強化提高環衛管理精細化工作目標考評，嚴格實行“日巡查、月檢查、季通報、年獎懲”制度，堅持定性與定量相結合、檢查與抽查相結合，分類指導與分類考核相結合，使檢查考評工作更加科學合理。

8.完善環衛管理激勵機制。建立環衛管理以獎代撥專項資金，完善環衛管理 評價體系和環衛管理精細化目標考評工作，對市區城市管理部門和街道辦事處完 成環衛管理工作任務的實績進行科學評價，實行績效掛鉤，以獎代撥，對取得突 出成績的人員予以獎勵，對環衛管理精細化工作不達標的人員掛黃牌，通報批評， 通過嚴格獎懲，有效推動環衛管理精細化工作扎實開展。

9.要進一步優化城市管理的人員、設備、經費保障機制。一是進一步增加公益崗位掃保人員配備。二是加大設備投入，增添必要的機械化環衛掃保和市政設施養護設備，提高城市管理的精細化作業水平，同時，應向市里反映，要在重新核定設施量、工作量的基礎上，合理調整環衛掃保、綠化養護和市政維護經費。

城市建設管理領域實行精細化是一項管理理念的創新，是社會進步、城市發展的要求，是創造宜居城市的需要，具有挑戰性。需要認真大膽地探索城市建設管理的新機制、新措施、新辦法，創造性地開展工作。只要我們與時俱進，開拓創新，群策群力，就一定能夠開創城市管理精細化工作的嶄新局面。

來源：清潔吧（侵刪）